2019年，市場監(jiān)管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面依法治國的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對標對表《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱綱要）目標任務，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。

一、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，認真履行市場監(jiān)管法治建設(shè)重要職責

（一）切實加強組織領(lǐng)導。總局黨組把推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認真落實綱要要求，結(jié)合實際安排法治建設(shè)年度重點工作，并將推進法治建設(shè)和推進市場監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合?？偩贮h組書記、局長肖亞慶切實履行推進法治建設(shè)第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。

（二）帶頭學習法治理論。制定總局黨組理論學習中心組2019年學習計劃，明確將法治理論作為學習的重點內(nèi)容，黨組成員帶頭深入學習習近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的重要論述，認真學習習近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話精神，集中學習《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等5部黨內(nèi)法規(guī)和文件，自覺做尊法學法守法用法的模范，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”。

（三）堅持重要法治工作集體決策。對市場監(jiān)管法治建設(shè)中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議，2019年度共召開局務會議18次，審議議題74個，其中法治建設(shè)議題達47個。

二、加強立法立規(guī)，不斷完善市場監(jiān)管制度規(guī)則

（一）配合做好市場監(jiān)管相關(guān)法律的制修訂工作。按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求，推進計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法等8部法律的制修訂，其中疫苗管理法、藥品管理法、商標法、反不正當競爭法等4部法律已制修訂公布，專利法已經(jīng)全國人大常委會初次審議。

（二）積極推進市場監(jiān)管相關(guān)行政法規(guī)的制修訂進程。按照國務院立法工作計劃要求，推進消費者權(quán)益保護法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等6部行政法規(guī)的制修訂，其中食品安全法實施條例已修訂公布，化妝品監(jiān)督管理條例已審議通過。向國務院報送農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例和企業(yè)信息公示條例的修訂送審稿。

（三）加快出臺市場監(jiān)管部門規(guī)章。制修訂食品安全抽樣檢驗管理辦法、消費品召回管理辦法等18部總局規(guī)章和學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定等9部聯(lián)合規(guī)章，優(yōu)化營商和消費環(huán)境，強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。在規(guī)章制定中，注重推進市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一融合，制定公布國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定等6部規(guī)章，統(tǒng)一市場監(jiān)管部門立法、許可、處罰、聽證、投訴舉報處理、執(zhí)法監(jiān)督等程序；制定公布禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定等3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法標準和程序。

三、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，努力營造良好市場環(huán)境

（一）深化市場監(jiān)管體制機制改革。認真組織實施《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，省市縣市場監(jiān)管機構(gòu)基本組建到位，監(jiān)管體系不斷完善。扎實推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升市場監(jiān)管效能。推動出臺并認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《國務院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》，會同發(fā)展改革委等15個部門制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查清單（第一版）》報送國務院，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》，制定《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，推動將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，切實減輕企業(yè)負擔。2019年，全國市場監(jiān)管部門繼續(xù)深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，共抽查企業(yè)207.9萬戶次，抽查比例達5.98%。繼續(xù)深化信用監(jiān)管，加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，開展企業(yè)信用風險分類管理工作試點，積極參與簽署了45個聯(lián)合懲戒合作備忘錄并認真落實相關(guān)懲戒措施。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，截至2019年底全國經(jīng)營異常名錄實有企業(yè)639.02萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有企業(yè)80.96萬戶，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進行限制累計達40余萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，2019年以來日均訪問量1.73億次，日均查詢量1536.7萬人次。

（二）突出安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線，切實加強各項安全監(jiān)管工作。一是加強食品安全監(jiān)管。推動出臺《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》，落實“四個最嚴”要求。全年共查處食品違法違規(guī)案件24.6萬余件，責令停產(chǎn)停業(yè)2604戶，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.7萬人。二是強化藥品安全監(jiān)管。共檢查“兩品一械”（藥品、化妝品、醫(yī)療器械）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)159萬家次，國家藥監(jiān)局完成飛行檢查203家、境外檢查31家。完成“兩品一械”國家監(jiān)督抽查3.4萬批次。三是深入開展特種設(shè)備安全隱患排查，封停設(shè)備1.6萬臺。四是印發(fā)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對273種產(chǎn)品實行重點監(jiān)管。

（三）加強日常執(zhí)法。市場監(jiān)管部門以優(yōu)化市場環(huán)境為目標，不斷加大日常執(zhí)法力度。一是強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。實現(xiàn)了公平競爭審查四級政府全覆蓋，出臺第三方評估實施指南。全年立案調(diào)查壟斷案件103件，罰沒金額約3.17億元。嚴查不正當競爭案件1.03萬件，罰沒金額4.02億元。二是加強價格執(zhí)法。組織開展涉企、轉(zhuǎn)供電、醫(yī)藥等領(lǐng)域重點檢查，檢查單位3.59萬家，責令退還多收價款12.08億元、罰沒1.68億元。三是加大廣告執(zhí)法力度。全年共查處違法廣告案件3.74萬件，罰沒金額6.46億元。四是強化質(zhì)量執(zhí)法，查處質(zhì)量、計量、認證認可、檢驗檢測、標準化案件6.4萬余件。

（四）加大專項執(zhí)法力度。市場監(jiān)管部門針對社會反映強烈的痛點、重點和難點問題，不斷加大專項執(zhí)法力度。一是聯(lián)合多部門整治“保健”市場亂象，共立案查處31684件，移送司法機關(guān)446件。二是開展對利用格式合同侵害消費者合法權(quán)益違法行為的專項整治，共約談企業(yè)23201次，下達行政建議書8683份，下達責令整改通知書5299份，立案查處6512件。查辦侵害消費者個人信息案件1474件，涉案信息369.2萬條。三是深入開展中藥飲片、執(zhí)業(yè)醫(yī)師“掛證”、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治，組織開展芬太尼類藥品等特殊藥品、易制毒化學品專項檢查。四是開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，全國共查處案件3.9萬余件。國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件。

（五）完善消費糾紛化解機制。積極推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、價格、知識產(chǎn)權(quán)等投訴平臺，基本完成投訴舉報“五線合一”。推動企業(yè)入駐平臺，實現(xiàn)糾紛在線和解。通過平臺受理投訴舉報211萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4.5億元。積極推進放心消費創(chuàng)建活動，促進企業(yè)自律。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，有力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）夯實制度基礎(chǔ)。制定出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)管部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定出臺《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，為規(guī)范和加強執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)。制定出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》，指導地方規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

（二）加強合法性審核。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策草案提交總局黨組會議或者局務會議集體討論前先進行合法性審查。制定出臺并認真實施《國家市場監(jiān)督管理總局行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全年共審核行政規(guī)范性文件和各類國際合作文件124件，對深入推進商事制度、產(chǎn)品準入制度、行政審批制度等改革中出臺文件加強合法性審核，有力保障了改革在法治軌道上推進。開展證明事項清理工作，市場監(jiān)管總局取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項47項，國家藥監(jiān)局取消證明事項120項。

（三）認真開展行政復議應訴工作。2019年，市場監(jiān)管總局辦結(jié)行政復議案件210件。復議后由國務院作出行政裁決案件15件，行政復議決定均得到支持。辦理行政應訴案件143件，未發(fā)生存在重大風險的敗訴案件。國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理的行政復議案件中，知識產(chǎn)權(quán)申請人因爭議得到解決而撤回申請的復議案件數(shù)量達到30.9%。

（四）自覺接受各方面監(jiān)督。市場監(jiān)管總局在履行職責嚴格執(zhí)法的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議479件，政協(xié)提案194件。通過總局網(wǎng)站發(fā)布更新各類政府信息10686篇，辦結(jié)政府信息公開申請830件。

五、加強法治培訓和宣傳，積極營造依法行政良好氛圍

（一）強化教育培訓，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。2019年，市場監(jiān)管總局舉辦培訓班150期，培訓11779人次；舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓班3期，培訓33.8萬人次。舉辦“全國市場監(jiān)管法律知識競賽”，全國32.28萬名市場監(jiān)管干部參加，在全系統(tǒng)掀起學法用法新高潮。國家藥監(jiān)局組建藥品管理法、疫苗管理法“兩法”宣講團，全年宣講數(shù)百場，培訓近10萬人次。國家知識產(chǎn)權(quán)局主辦5期全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓班，指導支持全國各省區(qū)市開辦培訓班21期，共培訓3000余人次。

（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極營造依法行政的良好社會氛圍。成功舉辦2019年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，習近平總書記首次在世界知識產(chǎn)權(quán)日當天就知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作做出重要指示。充分利用市場監(jiān)管領(lǐng)域重要時間節(jié)點，舉辦食品安全、消費維權(quán)、公眾開放日等專題法治宣傳活動。舉辦兩期“誰執(zhí)法誰普法”專題培訓班，對法治宣傳業(yè)務骨干進行培訓。通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時解讀新制修訂的法律法規(guī)規(guī)章，加強依法行政工作動態(tài)及成效宣傳。組織30多場新聞發(fā)布會，及時發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域重大信息，正確引導社會輿論，為法治政府建設(shè)凝聚社會共識。

市場監(jiān)管總局的法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：監(jiān)管的制度規(guī)則、機制方法不夠完善；食品藥品安全風險猶存，假冒偽劣、侵犯消費者權(quán)益等問題時有發(fā)生；運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高；法治宣傳的實效需要進一步增強。這些問題，需要在下一步工作中認真研究解決。

2020年，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步提高政治站位，強化責任擔當，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作，大力完善市場監(jiān)管法律體系，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為實現(xiàn)基本建成法治政府的目標作出積極貢獻。

市場監(jiān)管總局

2020年3月31日