重磅大案！一人成立100多家銷售公司賣假藥，涉案1.2億元！

為總結農業(yè)執(zhí)法經驗，指導地方農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構提升辦案水平，農業(yè)農村部從各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村部門推薦的執(zhí)法案例中遴選整理了8個案例，作為第二批農業(yè)行政執(zhí)法指導性案例，現(xiàn)予印發(fā)，供各地參考借鑒。

本次共公布了八個典型案例，有三個案例與養(yǎng)殖業(yè)相關。其中，第五個假獸藥案件涉案金額高達1.2億元。

指導案例五《山東省煙臺市孫某某生產經營假獸藥案》

【案情摘要】

山東省煙臺市農業(yè)農村局在開展飼料監(jiān)督抽樣檢查時，發(fā)現(xiàn)某生物科技有限公司涉嫌生產假獸藥，現(xiàn)場查獲疑似假獸藥產品2350公斤和多種獸藥生產設備。隨后，煙臺市農業(yè)農村局又接到群眾舉報，在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產品及生產原料輔料共19700公斤。

經并案調查，上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊成立，孫某某同時還注冊了另外4家公司，均未取得獸藥生產許可證，由其中一家公司負責生產假獸藥，再用其他公司名義分裝銷售。因當事人生產銷售假獸藥情節(jié)嚴重，涉嫌刑事犯罪，煙臺市農業(yè)農村局依法將案件移送煙臺市蓬萊區(qū)公安分局。

公安機關接案后，聯(lián)合多地農業(yè)農村部門進一步查明，除上述6家公司外，孫某某還在多地注冊成立了100多家銷售公司，將涉案假獸藥產品銷往全國多個省份。

【處理結果】

公安機關抓獲孫某某等涉案人員45人，涉案金額達1.2億元。目前該案已移送檢察機關審查起訴。

【指導意義】

加強獸藥質量監(jiān)管執(zhí)法，對保障動物源性食品安全和維護公共衛(wèi)生安全有重要意義。本案因案情復雜，當事人違法生產經營行為十分隱蔽，且涉及多個省份，煙臺市農業(yè)農村部門考慮其行政執(zhí)法調查手段有限，及時將案件移送公安機關，并協(xié)助公安機關報請上級農業(yè)農村部門及時出具涉案產品屬于假獸藥的認定意見，為司法機關追究違法犯罪分子的刑事責任提供了有力支撐。

案件查辦過程中，農業(yè)農村部門和公安機關精誠合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機銜接形成的強大合力。同時，該案的查處對生產銷售假劣獸藥違法行為形成了強大震懾，為凈化獸藥市場、維護養(yǎng)殖者合法權益發(fā)揮了重要作用。

在2021年3月1日，農業(yè)農村部關于發(fā)布第一批農業(yè)行政執(zhí)法指導性案例的通知，其中《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經營假獸藥案》也是非常典型的一個案例。

【案情摘要】

2020年5月20日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員對轄區(qū)某漁藥飼料店進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該店正在經營標示由某生物科技有限公司生產的“聚維酮碘溶液”，其標簽說明書標示為“非藥品”，但明確標明對水產動物有防治疾病等作用；標示由某科技股份有限公司生產的“弧菌凈”，其標簽標示為“水體環(huán)境修復劑”，而說明書標明對水產動物有強力清除弧菌等作用。

執(zhí)法人員通過查看標簽、查詢中國獸藥信息網和詢問當事人，確認上述兩產品沒有取得獸藥產品批準文號，依法應按假獸藥處理。經執(zhí)法調查，當事人通過物流直接從廠家購進聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱，認定違法所得175元，貨值3800元。

【處理結果】

蘇州市吳江區(qū)農業(yè)農村局依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款規(guī)定，責令當事人停止違法經營行為，并作出如下行政處罰決定：1.沒收尚未銷售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶；2.沒收違法所得175元；3.處貨值金額3倍罰款11400元。

【典型意義】

獸藥質量事關水產養(yǎng)殖安全、水產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來，部分不法企業(yè)將依法應當按照獸藥管理的產品以“非藥品”等名義進行銷售，故意規(guī)避監(jiān)管，給水產品質量安全和生態(tài)安全帶來巨大隱患。

按照《獸藥管理條例》第七十二條第一項的規(guī)定，凡標稱具有預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節(jié)動物生理機能的物質，都應當按獸藥管理，取得獸藥產品批準文號后方可生產；未取得產品批準文號即生產經營的，依照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項規(guī)定，應當按照假獸藥處理。本案中，雖然涉案產品的標簽標示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復劑”，但執(zhí)法人員通過檢查產品標簽和說明書中有關“作用用途”“適應癥”“功能用途”的表述，發(fā)現(xiàn)其明確標明對水產動物細菌、病毒、真菌及各種腸蟲具有抑制、殺滅或清除功能，依法認定其屬于獸藥。

通過查詢中國獸藥信息網和詢問當事人，農業(yè)農村部門進一步確認上述兩產品均未取得獸藥產品批準文號，遂按照經營假獸藥對當事人給予了行政處罰，準確履行了執(zhí)法職責。本案就相關產品的定性和處理，對農業(yè)農村部門查處同類違法行為具有示范作用。

養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場。

目前，國家已經加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子仍見縫插針的售賣假獸藥，給合法藥企抹黑，給養(yǎng)殖場造成經濟損失，如何分辨真假獸藥，從最基本的看外包裝，看防偽碼，到實驗室檢測，到現(xiàn)在國家推行的二維碼防偽，養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場。

【二維碼辨別】

2016年，國家全面推行獸藥二維碼標識防偽，通過掃描包裝上的獸藥二維碼，通過網絡實現(xiàn)與中央數(shù)據庫的連接，實現(xiàn)獸藥產品可追溯，是一種有效的防偽手段。

其工作流程為：合法獸藥生產企業(yè)或進口獸藥代理機構等用戶，通過用戶名、密碼和ukey登錄追溯系統(tǒng)平臺注冊，申請已取得獸藥產品批準文號的獸藥“二維碼”，該“二維碼”具有唯一性，“一品一碼”，企業(yè)根據實際情況自行尋找印刷商或者自行購買打印設備，印制帶有“二維碼”的標簽。

養(yǎng)殖戶用手機APP掃描，即可看到24位追溯碼、產品名稱、批準文號、企業(yè)簡稱、聯(lián)系電話等信息。

二維碼有假冒的嗎？有，但是很少，因為一品一碼的關系，假冒的只有拿真品的二維碼來用，必定會有重復的情況出現(xiàn)，很容易會被識破。

獸藥監(jiān)管人員和從業(yè)人員主要通過三個方法來識別假產品：

1、所有二維碼都是唯一的，如果有重碼，即可肯定有假產品。

2、箱碼、盒碼、產品碼都是有關聯(lián)關系，關聯(lián)關系不正確，可判定有假產品。

3、二維碼所表示的信息在獸藥追溯系統(tǒng)中可以查到，如果沒有，或者不一致，可判定為假產品。

但是，為保證“二維碼”正確識讀率，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰、無脫墨、污點、斷線、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現(xiàn)象，印制在標簽的位置要明顯，保證掃描效果。

實際情況中很多合法獸藥生產企業(yè)反映自家印制的二維碼掃出率達不到預期，或是掃出了卻看不到已登記的各種信息。

所以正規(guī)藥品的二維碼鑒別還是受到了企業(yè)包裝印刷質量和系統(tǒng)導入信息不及時的影響。所以即使是真藥也會有掃不出的情況。

【查詢識別】

拋開二維碼，就是傳統(tǒng)的查詢、看包裝看真?zhèn)瘟?。在購買獸藥時注意，遇到沒怎么聽過的藥廠出的獸藥，我們可以查詢他的批準文號、企業(yè)信用等來判斷該獸藥是否是合法生產的。

1、登錄國家獸藥基礎查詢系統(tǒng)

登陸國家獸藥基礎查詢系統(tǒng)（http://124.126.15.169：8081/cx），輸入生產企業(yè)查詢。正規(guī)廠家可以查到生產許可證和GMP證的登記信息。查詢產品時輸入產品名稱或批準文號（批準文號格式：獸藥字（2010）03012xxxx。

沒有標示批準文號為假藥。但標示了查不到有一種特殊情況，就是遇上特別新的產品，批準文號可能尚未錄入數(shù)據庫，若生產廠家正規(guī)可查到，可聯(lián)系廠家確認）。

2、驗證廠家和規(guī)格

查到這個批準文號后，對照廠家和規(guī)格，包裝盒上印的和查得的應完全一致，這里的規(guī)格指的是含量規(guī)格，有一個不一致的，則為假藥。另外，批準文號有效期為5年，生產日期如果在5年之外，則批號已過期。

該數(shù)據庫中不僅包含獸藥生產企業(yè)信息、獸藥產品批準文號數(shù)據，還包含了新獸藥注冊數(shù)據、進口獸藥注冊數(shù)據、生化藥抽檢結果、獸藥標簽說明書、獸藥國家標準數(shù)據等等。能在該網查得到的便是正規(guī)廠家生產的合法產品。

【外觀識別】

若藥品標示的生產商是知名獸藥廠，又覺得有哪里不對，也有能從包裝上找出蛛絲馬跡的假冒偽劣產品。

1、看藥物的包裝袋或者包裝盒

一般包裝盒或包裝袋上都會注明“獸藥GMP驗收通過企業(yè)”，也有部分廠家注明“國家獸藥GMP認證企業(yè)”。

包裝袋或者包裝盒的正面還應標明“批準文號”、“執(zhí)行標準”、“許可證號”、“證書編號”等。

在包裝的背面，應標明“通用名、商品名、英文名（也有的直接標漢語拼音）、主要成分”等近20個指標。

2、外包裝質量

一般真品獸藥包裝袋厚，質量好，而偽品包裝質量確比較低劣；

看藥品包裝和標簽上的字跡、套色。真品的字跡色濃、清晰，套色準確、鮮明，過渡柔和，邊緣整齊；偽品的字跡色淡、模糊，套色不準，顏色不正，邊緣不整，色塊錯位。

某疫苗真假對比為例。左邊假冒，瓶頸處可看出玻璃不平滑，真貨平滑透徹。真貨印刷主要是字跡和圖案邊緣整齊，假貨字跡圖案的邊緣模糊，比起真貨色淡無力。

3、防偽標識

名牌藥品一般都有其獨特的防偽標識，而偽品沒有或不明顯。

一些知名品牌藥品的封簽或商標，采用了“熱敏防偽技術”，手溫下或用火稍加熱，封簽或商標的顏色會發(fā)生變化，手或火離開后又迅速復原色調。

一些廠家在產品上粘貼各種激光防偽標志或熒光紫光防偽暗記或真空高科技圖案、標志，只需認真檢驗即可。

一些正品瓶裝獸藥的瓶蓋有防偽設置，一旦打開，瓶蓋和防偽圈便會分離，讓造假者不可能利用其舊包裝進行生產、罐裝，而偽品一般就沒有防偽圈。

4、看藥品包裝盒的折痕壓線

將真品的包裝盒拆開平鋪，反面可見筆直、均勻、凸起的折痕壓線；而偽品的折痕壓線不明顯、不直。