國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知 國發(fā)〔2013〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年3月2日

（此件公開發(fā)布）

計 量 發(fā) 展 規(guī) 劃

（2013-2020年）

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，關(guān)系國計民生。計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。為貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步夯實計量基礎(chǔ)，全面提升計量整體能力和水平，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

黨和國家歷來高度重視計量工作。新中國成立后尤其是改革開放以來，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，具有中國特色的計量發(fā)展與管理制度逐步形成。國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、量傳溯源①體系不斷完善，保證了全國單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠；專用、新型、實用型計量測試技術(shù)研究水平和服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；計量法律法規(guī)和監(jiān)管體制逐步完善；國際比對和國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)，我國計量測量能力居于世界前列。但是，計量工作的基礎(chǔ)仍較為薄弱。國家新一代計量基準(zhǔn)持續(xù)研究能力不足；量子計量基準(zhǔn)相關(guān)研究尚處于攻堅階段，與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距；社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遲緩，部分領(lǐng)域量傳溯源能力仍存在空白；法律法規(guī)和監(jiān)管體制滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，監(jiān)管手段不完備，計量人才特別是高精尖人才缺乏。

本世紀(jì)第二個十年，是我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。計量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：世界范圍內(nèi)的計量技術(shù)革命將對各領(lǐng)域的測量精度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；生命科學(xué)、海洋科學(xué)、信息科學(xué)和空間技術(shù)等快速發(fā)展，帶來巨大計量測試需求；國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、自然災(zāi)害有效防御等領(lǐng)域的量傳溯源體系空白需盡快填補(bǔ)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命健康安全、參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等，需要不斷提高計量檢測能力。夯實計量基礎(chǔ)、完善計量體系、提升計量整體水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國家綜合實力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用型計量測試技術(shù)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進(jìn)一步完善量傳溯源體系、計量監(jiān)管和誠信體系，為推動科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

（二）基本原則。

——突出重點，夯實基礎(chǔ)。加強(qiáng)計量科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究，夯實計量技術(shù)基礎(chǔ)；加快計量科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，帶動科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)科研等相關(guān)測試領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新；加強(qiáng)國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足重點領(lǐng)域、重大工程對計量測試技術(shù)的需求。

——統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌社會計量資源，合理布局國家計量科技創(chuàng)新實驗基地以及國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)建設(shè)；統(tǒng)籌計量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用計量技術(shù)研究，兼顧區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和社會發(fā)展需求。

——完善法制，依法監(jiān)管。完善計量法律法規(guī)體系；完善計量監(jiān)管手段，推進(jìn)公正執(zhí)法；完善計量行政監(jiān)管方式，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；強(qiáng)化計量法制理念，推進(jìn)文明執(zhí)法。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，計量科技基礎(chǔ)更加堅實，量傳溯源體系更加完善，計量法制建設(shè)更加健全，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域：建立一批國家新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn)，攻克前沿技術(shù)。突破一批關(guān)鍵測試技術(shù)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的計量測試技術(shù)手段。提升一批國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和保障能力。研制一批新型的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)②

，保證重點領(lǐng)域檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。建設(shè)一批符合新領(lǐng)域發(fā)展要求的計量實驗室，推動創(chuàng)新實驗基地建設(shè)跨越式發(fā)展。

法制監(jiān)管領(lǐng)域：完成《中華人民共和國計量法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計量監(jiān)管體系，建立民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領(lǐng)域長效監(jiān)管機(jī)制。誠信計量體系基本形成，全社會誠信計量意識普遍增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域：量傳溯源體系更加完備，測試技術(shù)能力顯著提高，進(jìn)一步擴(kuò)大在食品安全、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的覆蓋范圍。國家計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺（基地）、產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系、區(qū)域發(fā)展計量支撐體系等初步建立，計量服務(wù)與保障能力普遍提升。

 

 

 

 

專欄1　計量發(fā)展量化目標(biāo)

1.完成《中華人民共和國計量法》修訂；   2.國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上； 3.國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長100%，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增加100%； 4.國家計量基準(zhǔn)實現(xiàn)國際等效比例達(dá)到85%以上； 5.得到國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力達(dá)到1400項以上，其中90%以上達(dá)到國際先進(jìn)水平； 6.國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到95%以上； 7.全國范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育10萬家誠信計量示范單位； 8.實現(xiàn)萬家重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。

 三、加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)研究

（四）加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)及國家計量基標(biāo)準(zhǔn)研究。

加強(qiáng)計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，特別是物理常數(shù)等精密測量和量子計量基準(zhǔn)研究，應(yīng)對國際單位制中以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實物基準(zhǔn)的重大技術(shù)革命，建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn)。突破關(guān)鍵技術(shù)，建立一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。加快改造和提升國家計量基標(biāo)準(zhǔn)能力和水平。

 

 

 

 

專欄2　計量科技基礎(chǔ)研究重點項目

1.基本物理常數(shù)精密測量技術(shù)研究；   2.量子基準(zhǔn)核心量子器件研究； 3.基于銫鐘、光鐘的新一代時間頻率基準(zhǔn)研究； 4.新一代量子計量基準(zhǔn)研究； 5.生物計量基準(zhǔn)研究； 6.超快光學(xué)、太赫茲精密測量技術(shù)以及單光子測量技術(shù)研究； 7.新一代基于原子尺度的納米計量技術(shù)研究； 8.新材料計量測試技術(shù)及復(fù)雜環(huán)境下材料微納結(jié)構(gòu)測量技術(shù)研究； 9.經(jīng)濟(jì)安全、生物安全、醫(yī)療安全、能源資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域計量溯源技術(shù)研究； 10.高頻天線計量關(guān)鍵技術(shù)研究； 11.智能和互聯(lián)式測量、嵌入式和普及式測量技術(shù)研究等。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制。

開展基礎(chǔ)前沿標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，擴(kuò)大國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)覆蓋面，填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系的缺項和不足。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定值、分離純化、制備、保存等相關(guān)技術(shù)、方法研究，提高技術(shù)指標(biāo)。加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，提高質(zhì)量和數(shù)量，滿足食品安全、生物、環(huán)保等領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)檢測技術(shù)配套和支撐需求。完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量傳溯源體系，保證檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。

 

 

 

 

專欄3　國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究和研制的重點領(lǐng)域和重點方向

1.食品安全領(lǐng)域，重點方向：食品中有機(jī)化學(xué)品殘留、食品添加劑、食品中營養(yǎng)成分、食品中元素及形態(tài)、食品包裝材料及持久性有機(jī)污染物檢測以及食品中生化計量技術(shù)、物化特性及電離輻射計量技術(shù)、食品安全前沿性計量技術(shù)研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制；   2.臨床檢驗領(lǐng)域，重點方向：與心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病早期預(yù)警和診斷、疾病危險因素早期干預(yù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定值、制備、穩(wěn)定化技術(shù)研究以及相關(guān)高等級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制； 3.生物領(lǐng)域，重點方向：基因核酸標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，蛋白質(zhì)、脂質(zhì)和毒素標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，微生物標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，生物工程多糖標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制以及相關(guān)前沿計量測試技術(shù)研究； 4.環(huán)保領(lǐng)域，重點方向：有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，土壤、溫室氣體、煙道排放氣體、交通工具尾氣等檢測用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制及相關(guān)計量測試技術(shù)研究； 5.材料科學(xué)領(lǐng)域，重點方向：石油、煤炭和生物燃料理化性質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)原材料中有害物質(zhì)檢測用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，接觸角、表面張力等界面特性方面標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，納米薄膜厚度、薄膜表面成分、材料微觀結(jié)構(gòu)、碳基材料/納米材料的特性量值方面的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制及相關(guān)計量測試技術(shù)研究。

（六）加強(qiáng)實用型、新型和專用計量測試技術(shù)研究。

加快新型傳感器技術(shù)、功能安全技術(shù)等新型計量測試技術(shù)和測試方法研究，加快轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，填補(bǔ)新領(lǐng)域計量測試技術(shù)空白。加快航空航天、海洋監(jiān)測、交通運(yùn)輸?shù)葘Ｓ糜嬃繙y試技術(shù)研究，提升專業(yè)計量測試水平。提高食品安全、藥品安全、突發(fā)事故的檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域的計量測試技術(shù)水平，增強(qiáng)快速檢測能力。將計量測試嵌入到產(chǎn)品研發(fā)、制造、質(zhì)量提升、全過程工藝控制中，實現(xiàn)關(guān)鍵量準(zhǔn)確測量與實時校準(zhǔn)。加強(qiáng)儀器儀表核心零（部）件、核心控制技術(shù)研究，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的儀器儀表品牌產(chǎn)品。

（七）加強(qiáng)量傳溯源所需技術(shù)和方法研究。

加強(qiáng)與微觀量、復(fù)雜量、動態(tài)量、多參數(shù)綜合參量等相關(guān)的量傳溯源所需技術(shù)和方法的研究。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國防安全等領(lǐng)域量值測量范圍擴(kuò)展、測量準(zhǔn)確度提高等量傳溯源所需技術(shù)和方法的研究。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等領(lǐng)域計量傳感技術(shù)、遠(yuǎn)程測試技術(shù)和在線測量等相關(guān)量傳溯源所需技術(shù)和方法的研究。加強(qiáng)計量對能源資源的投入產(chǎn)出、流通過程中的統(tǒng)計與測量，以及對貿(mào)易、稅收、階梯電價等國家政策的支持方式和模式研究。

（八）推進(jìn)計量科技創(chuàng)新。

大力推動計量科技與物理、化學(xué)、材料、信息等學(xué)科的交叉融合，完善學(xué)科布局。加強(qiáng)高校、科研院（所）以及部門科研項目的合作，開展重點領(lǐng)域、重點專業(yè)、重點技術(shù)難題專項合作研究。改善對環(huán)境控制和設(shè)施配套有較高要求并與先進(jìn)測量、高精密測量相適應(yīng)的超高、超寬和潔凈實驗條件以及計量科技創(chuàng)新實驗環(huán)境。構(gòu)建以計量前沿科研為主體、計量科研創(chuàng)新發(fā)展為手段、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點、推動創(chuàng)新型國家建設(shè)為宗旨的“檢學(xué)研”相結(jié)合的計量技術(shù)創(chuàng)新體系。

（九）加快科技成果轉(zhuǎn)化。

計量科研項目的立項、論證等要與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研項目對接，把科研成果的轉(zhuǎn)化作為應(yīng)用型計量技術(shù)研究課題立項、執(zhí)行、驗收的全過程評審指標(biāo)。加快計量科研成果的推廣和應(yīng)用。建立計量科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)交流平臺，加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合立項、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合研發(fā)力度，開展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作或共同開發(fā)等，促進(jìn)計量科研成果轉(zhuǎn)化和有效應(yīng)用。

（十）積極參與計量國際比對。

積極參加計量基標(biāo)準(zhǔn)國際比對，增加作為主導(dǎo)實驗室組織計量國際比對的數(shù)量，提高我國量值的國際等效性。加強(qiáng)對計量國際比對各環(huán)節(jié)管理，為參與和組織計量國際比對提供便利。積極參與國際同行評審，加快校準(zhǔn)測量能力建設(shè)，提升我國在國際計量領(lǐng)域的競爭力和國際影響力。

（十一）制修訂計量技術(shù)規(guī)范。

及時制修訂計量技術(shù)規(guī)范，滿足量傳溯源及計量執(zhí)法需要。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的計量技術(shù)規(guī)范制修訂力度。加強(qiáng)部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂工作管理，促進(jìn)計量技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一。增強(qiáng)實質(zhì)性參與制修訂國際建議③的能力，推動我國量值與國際量值等效一致。

四、加強(qiáng)計量服務(wù)與保障能力建設(shè)

（十二）提升量傳溯源體系服務(wù)與保障能力。

統(tǒng)籌國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系。加速提升時間頻率等關(guān)鍵量和溫室氣體、水、糧食、能源資源等重點對象量傳溯源能力。加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補(bǔ)量傳溯源體系空白。全面提升各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)量傳溯源能力。根據(jù)需要合理配置計量標(biāo)準(zhǔn)，做好企（事）業(yè)單位的內(nèi)部量傳溯源工作，保證量值準(zhǔn)確可靠。

 

 

 

 

專欄4　國家量值傳遞能力提升

1.國家計量基標(biāo)準(zhǔn)保存單位的能力提升：加快國家計量基標(biāo)準(zhǔn)建立，加大國家計量基標(biāo)準(zhǔn)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，完善實驗基礎(chǔ)條件，提升國家計量量傳溯源源頭的計量基標(biāo)準(zhǔn)水平和量傳溯源能力；   2.各大區(qū)計量測試中心能力提升：建立大區(qū)級別計量標(biāo)準(zhǔn)，完善實驗基礎(chǔ)條件，重點開展量傳溯源計量技術(shù)與方法的應(yīng)用研究等，提升各大區(qū)量傳溯源能力以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力； 3.部門（專業(yè)）計量技術(shù)機(jī)構(gòu)（計量站）能力提升：完善實驗基礎(chǔ)條件，開展專用計量技術(shù)與方法研究等，滿足海洋、農(nóng)（林）業(yè)、氣象、水利、地震、電力、通訊、鐵路交通等部門（專業(yè)）發(fā)展需求； 4.省級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升：建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，完善實驗基礎(chǔ)條件，開展實用型計量技術(shù)研究和計量測試工作，全面提升量傳溯源服務(wù)能力，適應(yīng)各?。▍^(qū)、市）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域、重大工程和重點項目建設(shè)以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求； 5.地（市）級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升：完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和強(qiáng)制檢定需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、計量檢定實驗條件，重點滿足食品安全、安全生產(chǎn)以及特種設(shè)備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展需要； 6.縣級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升：完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和強(qiáng)制檢定需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、計量檢定實驗條件，重點滿足食品安全、安全生產(chǎn)、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展需要； 7.企（事）業(yè)計量能力提升：建立企（事）業(yè)內(nèi)部量傳溯源所需的計量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對計量標(biāo)準(zhǔn)、工作計量器具的管理，采用先進(jìn)的計量器具和檢測儀器設(shè)備，提升生產(chǎn)工藝過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量升級的相關(guān)計量技術(shù)支撐能力。

（十三）完善國家計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺（基地）。

以國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，以量傳溯源體系為基本架構(gòu)，進(jìn)一步完善國家計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺（基地）。加強(qiáng)大型計量科學(xué)儀器、設(shè)備共享，營造開放、共享的計量研究實驗環(huán)境。加強(qiáng)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)和科研成果數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化平臺（基地）信息化建設(shè)，不斷充實國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、計量科研成果、計量服務(wù)能力和水平等信息。

（十四）構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

 

 

 

 

專欄5　國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)重點領(lǐng)域

1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：為高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)發(fā)展提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試等服務(wù)；   2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：為信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試服務(wù)； 3.生物產(chǎn)業(yè)：為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)等提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試技術(shù)服務(wù)； 4.高端裝備制造業(yè)：為航空裝備產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)等提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試服務(wù)； 5.新能源產(chǎn)業(yè)：為核電技術(shù)、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試服務(wù)； 6.新材料產(chǎn)業(yè)：為新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量檢定、校準(zhǔn)及測試服務(wù)； 7.其他重點產(chǎn)業(yè)。

（十五）構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計量支撐體系。

整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)計量站、部門計量技術(shù)機(jī)構(gòu)以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)能力，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃定位，加強(qiáng)計量技術(shù)服務(wù)與保障能力建設(shè)。建立滿足區(qū)域發(fā)展需要的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，完善量傳溯源體系。加強(qiáng)相關(guān)計量測試技術(shù)的研究，開展計量檢測等活動，提升現(xiàn)代計量測試水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

 

 

 

專欄6　區(qū)域發(fā)展計量技術(shù)保障能力建設(shè)重點

1.西部地區(qū)計量技術(shù)保障能力建設(shè)：根據(jù)西部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位，重點提高服務(wù)電力、天然氣、煤炭、森林、礦山等能源資源的計量技術(shù)支撐能力，服務(wù)西氣東輸、西電東送、高原鐵路等重大工程建設(shè)的技術(shù)支撐能力； 2.中部地區(qū)計量技術(shù)保障能力建設(shè)：根據(jù)中部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位，圍繞糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點提升服務(wù)農(nóng)業(yè)、煤炭、電力、交通運(yùn)輸業(yè)等計量技術(shù)支撐能力，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地和能源原材料基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和資源深度開發(fā)的計量技術(shù)支撐能力； 3.東部地區(qū)計量技術(shù)保障能力建設(shè)：根據(jù)東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，圍繞重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源消耗小、附加價值高的出口產(chǎn)業(yè)，重點提升服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)、核電、生物、醫(yī)藥、新材料、海洋、太陽能光伏與半導(dǎo)體光源產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)支撐能力； 4.東北地區(qū)等老工業(yè)基地計量技術(shù)保障能力建設(shè)：根據(jù)東北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，圍繞鞏固和提升全國最重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地，重點提升服務(wù)大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)支撐能力。

（十六）構(gòu)建國家能源資源計量服務(wù)體系。

完善與能源資源計量相關(guān)的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)能源資源監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)，開展城市能源資源計量建設(shè)示范，開展能源資源計量檢測技術(shù)研究、交流及計量檢測技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)能減排。開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，促進(jìn)用能單位節(jié)能降耗增效。開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建能源資源計量服務(wù)體系。

（十七）加強(qiáng)企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)。

依據(jù)測量管理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國際建議要求，完善計量檢測體系認(rèn)證制度，推動大、中型企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系。加強(qiáng)計量檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，為大宗物料交接、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗以及企業(yè)間的計量技術(shù)合作提供檢測服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)特別是大、中型企業(yè)要加強(qiáng)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，加強(qiáng)對計量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。積極采用先進(jìn)的計量測試技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。新建企業(yè)、新上項目等，要把計量檢測能力建設(shè)作為保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細(xì)化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎(chǔ)建設(shè)一起設(shè)計、一起施工、一起投入使用。

（十八）增強(qiáng)國防建設(shè)服務(wù)保障能力。

（十九）加強(qiáng)國際計量交流合作。

建立國際計量交流合作平臺，加強(qiáng)國際計量技術(shù)交流合作，促進(jìn)我國量值國際等效，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。擴(kuò)大計量雙邊、多邊合作與交流，參與重要國際合作計劃和項目，擴(kuò)大互認(rèn)國和互認(rèn)產(chǎn)品范圍，滿足“一次測試、一張證書、全球互認(rèn)”的發(fā)展需求。

五、加強(qiáng)計量監(jiān)督管理

（二十）加強(qiáng)計量法律法規(guī)體系建設(shè)。

加快《中華人民共和國計量法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制修訂，建立健全有中國特色的計量監(jiān)管體制和機(jī)制。全面梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的計量法律法規(guī)體系。制定強(qiáng)制管理的計量器具目錄，強(qiáng)化貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域計量器具監(jiān)管。制修訂能效標(biāo)識監(jiān)管、過度包裝監(jiān)管等方面的行政法規(guī)或規(guī)章，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施。

（二十一）加強(qiáng)計量監(jiān)管體系建設(shè)。

進(jìn)一步健全計量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，保證全國單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)重點計量器具的監(jiān)督，完善計量器具制造許可、型式批準(zhǔn)、強(qiáng)制檢定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等管理制度，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。用簡便、快速、有效的計量執(zhí)法裝備充實執(zhí)法一線，完善計量監(jiān)管手段，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對計量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢定行為。建立強(qiáng)制檢定計量器具檔案。完善部門計量監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。充分發(fā)揮新聞輿論、社會團(tuán)體、人民群眾等社會監(jiān)督作用。

（二十二）推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，培養(yǎng)自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，增強(qiáng)計量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量信用信息收集與發(fā)布和計量失信“黑名單”制度，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

（二十三）強(qiáng)化民生計量監(jiān)管。

加強(qiáng)對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量監(jiān)管。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行計量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度，依法接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化食品安全等重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的制造、銷售和使用中的監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)規(guī)范使用。強(qiáng)化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管，改革完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式，有針對性地開展計量專項整治，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二十四）強(qiáng)化能源資源計量監(jiān)管。

加強(qiáng)對用能單位能源資源計量器具配備、強(qiáng)制檢定的監(jiān)管。開展能源資源計量審查、能效對標(biāo)計量診斷等活動，培育能源資源計量示范單位。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化用能單位能源資源計量的主體責(zé)任，引導(dǎo)用能單位合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測。加強(qiáng)對能源資源計量數(shù)據(jù)分析、使用和管理，對各類能源資源消費(fèi)實行分類計量。積極采用先進(jìn)計量測試技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，實現(xiàn)從能源采購到能源消耗全過程監(jiān)管。

（二十五）強(qiáng)化安全計量監(jiān)管。

加強(qiáng)安全用計量器具提前預(yù)測、自動報警、檢測數(shù)據(jù)自動存貯、實時傳輸?shù)认嚓P(guān)功能的研發(fā)和應(yīng)用，提高智能化水平。加強(qiáng)與安全相關(guān)計量器具的制造監(jiān)管，為生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通安全等提供高質(zhì)量的計量器具。加強(qiáng)重點行業(yè)安全用計量器具的強(qiáng)制檢定，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，確保安全用強(qiáng)制檢定計量器具依法處于受控狀態(tài)。加強(qiáng)安全用計量器具的監(jiān)督抽查。建立計量預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險分析機(jī)制，制定計量突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

（二十六）嚴(yán)厲打擊計量違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理能力。加大計量器具制造環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制造帶有作弊功能的計量器具。加強(qiáng)市場監(jiān)管，對重點產(chǎn)品加大檢查力度，嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事計量違法行為。嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識虛標(biāo)和商品過度包裝行為。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性計量違法問題的集中整治和專項治理。建立健全計量違法舉報獎勵制度，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大計量違法行為的刑事司法打擊力度。

六、保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府要高度重視計量工作，把計量發(fā)展規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施。各地要按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規(guī)劃計量發(fā)展目標(biāo)，合理布局本地區(qū)計量發(fā)展重點，建立完善的計量服務(wù)與保障體系。各部門、各行業(yè)、各單位要按照規(guī)劃要求，組織編制實施方案，分解細(xì)化目標(biāo)，落實相關(guān)責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)完成。要加強(qiáng)國家、地區(qū)、部門有關(guān)年度工作計劃與規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃的總體要求安排到年度計劃中。

（二十八）加大投入力度。

各級人民政府要增加對公益性計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入。發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門要制定相應(yīng)的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強(qiáng)對計量重大科研項目的支持，促進(jìn)計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。增加強(qiáng)制檢定所需計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強(qiáng)制檢定所需費(fèi)用逐步納入財政預(yù)算。

（二十九）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。依托重大科研項目、重點建設(shè)平臺和國際合作項目，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度。強(qiáng)化高層次科技人才開發(fā)，著力培養(yǎng)具有世界科技前沿水平的高級專家、高層次領(lǐng)軍人才。加大優(yōu)秀科技人才引進(jìn)，重視青年科技英才培養(yǎng)，支持青年人才主持重點科技項目。加強(qiáng)計量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)以及課程建設(shè)，完善全過程計量人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)計量技術(shù)人員相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè)，加強(qiáng)計量行政管理人才培養(yǎng)，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。加強(qiáng)計量文化建設(shè)，構(gòu)建“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化體系。加強(qiáng)計量基礎(chǔ)知識普及教育和宣傳，形成公平交易、誠信計量的良好社會氛圍。

（三十）強(qiáng)化評估考核。

加強(qiáng)對規(guī)劃實施評估，定期分析進(jìn)展情況。實施規(guī)劃中期評估，評估后需調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容，由規(guī)劃編制部門提出具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進(jìn)行全面評估并向社會公布規(guī)劃實施情況及成效。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要建立落實規(guī)劃的工作責(zé)任制，按照職責(zé)分工，對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行檢查考核，對規(guī)劃實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

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①量傳溯源是量值傳遞和量值溯源的簡稱。量值傳遞指通過對測量儀器的校準(zhǔn)或檢定，將國家測量標(biāo)準(zhǔn)所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到工作測量儀器的活動，以保證測量所得的量值準(zhǔn)確一致。量值溯源是量值傳遞的逆過程。

②標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是具有足夠均勻和穩(wěn)定的特定特性的物質(zhì)，其特性被證實適用于測量中或標(biāo)稱特性檢查中的預(yù)期用途。

③國際建議：國際法制計量組織的出版物之一，旨在提出某種測量器具必須具備的計量特性并規(guī)定了檢查其合格與否的方法和設(shè)備。