構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 為建設(shè)美麗中國(guó)提供制度保障

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，為我國(guó)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系勾畫(huà)藍(lán)圖。

意見(jiàn)提出，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中說(shuō)，作為國(guó)家治理體系的一部分，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。意見(jiàn)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建提出了系統(tǒng)性的安排，有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

堅(jiān)持多方共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。馬中認(rèn)為，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)包括政府在內(nèi)多元治理主體的合作，充分利用國(guó)家和政府的制度資源，吸收市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新機(jī)制體制，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的適應(yīng)性、可持續(xù)性和靈活性。

意見(jiàn)明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體的權(quán)責(zé)，旨在形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局——

在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，提出要完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任，開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

在企業(yè)責(zé)任體系方面，明確要依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開(kāi)環(huán)境治理信息。

在全民行動(dòng)體系方面，要求強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的一系列規(guī)定，有助于提升政策合力，在環(huán)保領(lǐng)域健全權(quán)、責(zé)、利相匹配的央地關(guān)系。此外，在目標(biāo)設(shè)定、考核評(píng)價(jià)等方面，意見(jiàn)提出各地區(qū)可制定符合實(shí)際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)，可對(duì)相關(guān)專項(xiàng)考核精簡(jiǎn)整合，這充分考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，更加科學(xué)合理。

北京大學(xué)教授王學(xué)軍指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強(qiáng)，但企業(yè)履行治理責(zé)任以及社會(huì)公眾參與仍然不足。推動(dòng)企業(yè)和公眾參與現(xiàn)代環(huán)境治理，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系，是從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉(zhuǎn)變，也包含體制、機(jī)制創(chuàng)新，需要久久為功。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和依法治理等原則，提出健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、環(huán)境治理信用體系以及環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。

在監(jiān)管體系方面，明確要完善監(jiān)管體制，除國(guó)家組織的重大活動(dòng)外，各地不得因召開(kāi)會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。要加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

在市場(chǎng)體系方面，提出要構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。

在信用體系方面，強(qiáng)調(diào)要建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

在法律法規(guī)政策體系方面，明確完善法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅支持，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善金融扶持，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

“意見(jiàn)抓住政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的管理、監(jiān)督、服務(wù)和配置四大功能，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)環(huán)境治理體系薄弱環(huán)節(jié)提出切實(shí)、可行、有效的多樣性參與方式。”馬中說(shuō)。