許新建：誠信是質(zhì)量工作的重要基石

誠信是質(zhì)量工作的重要基石

——"倡導(dǎo)誠信經(jīng)營 共促和諧消費(fèi)"座談會上的講話

改革開放以來，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境不斷改善，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)管理水平得到了較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量顯著提升，出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次也在提高。但是我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然落后于我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，滯后于人民群眾對生產(chǎn)生活的需求。

我把它概括為三個方面：1.質(zhì)量不穩(wěn)定，表現(xiàn)在產(chǎn)品的可靠性不強(qiáng)，時好時壞；2.質(zhì)量不平衡，表現(xiàn)在行業(yè)和行業(yè)之間不平衡，企業(yè)和企業(yè)之間不平衡，我們國家有的產(chǎn)品質(zhì)量很好，檔次很高，國外很多知名品牌的產(chǎn)品都是在中國生產(chǎn)的；3.質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，不講誠信，制售假冒偽劣還在一定程度上存在。

《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020年》在1月11日國務(wù)院常務(wù)會議上審議的時候，有一句話講的非常精確，“質(zhì)量問題不僅是技術(shù)和管理的問題，更是法制和誠信、道德的問題。”技術(shù)和管理的問題主要是水平問題，而法制、誠信就是道德的問題。今年2月26日國務(wù)院發(fā)布了《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020年》，我們的質(zhì)量工作又站在了一個新的起點，國家已經(jīng)把質(zhì)量問題作為我國的興國之道、強(qiáng)國之策，確定了以人為本是我們質(zhì)量工作的價值取向，安全為先是我們質(zhì)量工作的基本要求，誠信是我們質(zhì)量工作的重要基石。

作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一項工作，我談一談自己的看法。根據(jù)我的工作經(jīng)驗，有四個方面的問題還需要強(qiáng)調(diào)：

第一，在產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮好司法的刑事和民事賠償方面的作用。

改革開放以來，我們執(zhí)法的隊伍迅速地膨脹，政府的監(jiān)管是不可或缺的，但是并非越大越好。政府的監(jiān)管，一個是行政許可，一個是刑事處罰，行政許可增大社會運(yùn)行成本，也容易引發(fā)腐敗問題，在西方發(fā)達(dá)國家行政許可是非常少的。另外，行政處罰也并非是越大越好。

第二，正在修訂的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》為我們奠定了很好的基礎(chǔ)。

比如說，《刑事訴訟法》在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、立案條件上做了改進(jìn)，政府也都在制定兩法的信息平臺建設(shè)。公益的訴訟已經(jīng)列入了《民事訴訟法》的范疇，原來公訴除了檢察院以外，現(xiàn)在增加了機(jī)關(guān)和團(tuán)體也可以作為公益訴訟的主體，其他的法律法規(guī)也需要修訂，比如賠償數(shù)額要加大。還有，在誰主張誰取證的問題上向消費(fèi)者傾斜。

第三，落實好企業(yè)的主體責(zé)任。目前的產(chǎn)品質(zhì)量是把公法和私法混合在一起，也就是公權(quán)和私權(quán)不分，《侵權(quán)責(zé)任法》明確了產(chǎn)品責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任，更加明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。我認(rèn)為落實好企業(yè)的主體責(zé)任應(yīng)從三個方面入手：

一是要發(fā)揮好“看不見的手”的作用，即市場機(jī)制、市場競爭，如果說改革開放以來，我們的產(chǎn)品質(zhì)量有提高，那不是監(jiān)管出來的，那是市場競爭出來的。所以，政府主要是要營造一個優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，我覺得主要有三個方面：反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反地方保護(hù)。

二是要發(fā)揮“一雙隱藏的眼”的作用，即企業(yè)的信譽(yù)，消費(fèi)者可以看到企業(yè)的信譽(yù)、誠信、責(zé)任，要做好黑名單的信息公開制度。

三是建立激勵舉報的機(jī)制，要深挖不講誠信企業(yè)的行為。

第四，發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用。

一是要發(fā)揮好媒體的監(jiān)督，要支持3·15，加大對違法案件的曝光，引導(dǎo)媒體客觀公正地發(fā)布質(zhì)量信息。

二是要支持行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在市場失靈和監(jiān)管缺失的時候，能起到雙向調(diào)解的作用。

三是支持消費(fèi)者維權(quán)，幫助消費(fèi)者有效維權(quán)。

以上是我的一些意見，不當(dāng)之處請批評指正。

（許新建：國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長、中國質(zhì)量檢驗協(xié)會第三屆理事會常務(wù)理事。）