產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作質(zhì)量探討

1999年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以局長4號令發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這個辦法把產(chǎn)品質(zhì)量鑒定從《全國產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗中分離出來，并對產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定內(nèi)涵分別作出了明確界定。

《辦法》實施已經(jīng)三年多了，由于宣貫力度不夠，及大家理解上的差異等多種原因，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作還有很多需要探討、提高、規(guī)范的問題。本文想就這些問題談點自己的看法。

1、《辦法》適用的產(chǎn)品范圍

《辦法》是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的，其適用的產(chǎn)品范圍應是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責范圍，即產(chǎn)品《質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品范圍?！顿|(zhì)量法》不調(diào)整的建筑工程、醫(yī)藥、未經(jīng)加工制作的產(chǎn)品，《辦法》不調(diào)整，即不適用。

另外，《辦法》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的部門規(guī)章，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應予以嚴格執(zhí)行。但我們不能要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以外的其他部門或單位必須執(zhí)行。其能夠按《辦法》規(guī)定執(zhí)行的，我們當然歡迎，不執(zhí)行《辦法》規(guī)定的，我們不能強求，也無權(quán)干涉。

2、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵

要作好產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作，首先需了解什么是產(chǎn)品質(zhì)量鑒定?！掇k法》第2條規(guī)定："產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程"。它的基本特征，一是只有省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以接受質(zhì)量鑒定申請，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作則由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位組織實施。也就是說，接受質(zhì)量鑒定申請的是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，實施質(zhì)量鑒定的是鑒定組織單位；二是《辦法》所稱產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是對有爭議的產(chǎn)品而言的，沒有爭議的產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，如：新產(chǎn)品鑒定、批量投產(chǎn)前的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、新技術(shù)、新方法的鑒定以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在執(zhí)法當中查處產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，不屬于《辦法》調(diào)整范圍；三是質(zhì)量鑒定的產(chǎn)品狀況多是已經(jīng)使用了一定時間，有的已經(jīng)損壞、失去或部分失去使用性能的產(chǎn)品。因此，將鑒定時的產(chǎn)品質(zhì)量狀況直接與標準、合同要求等進行比較，一般是不合適的。因為，比較后發(fā)現(xiàn)的問題只是鑒定時產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，并不能說明這些質(zhì)量問題是在什么時間、因什么原因造成的。如將安裝、使用和維修不當造成的問題歸咎成生產(chǎn)企業(yè)的制造問題，顯然是不合理的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是一項對產(chǎn)品質(zhì)量的'診斷'工作，它區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗。由于上述原因，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的技術(shù)工作是由鑒定組織單位組織專家進行的，由專家組對產(chǎn)品進行調(diào)查、分析、判定，作出質(zhì)量鑒定報告。四是產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是針對鑒定產(chǎn)品質(zhì)量而言的，不是針對產(chǎn)生質(zhì)量問題的責任而言的。因此，鑒定過程中，不需調(diào)查和分析產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題的責任是哪一方的或責任應由誰負責，只需鑒定產(chǎn)品有沒有質(zhì)量問題和是由什么原因造成或產(chǎn)生的質(zhì)量問題即可。

需要提醒的是有時產(chǎn)品在鑒定前，有的已進行過檢驗或鑒定。對這些材料，如果是有效的材料，必要時可以使用。但不能對這些材料或其已經(jīng)形成的結(jié)論進行評價，專家組的職責是鑒定產(chǎn)品質(zhì)量，沒有責任和義務對其他單位或人員進行的檢驗或鑒定工作或其工作質(zhì)量及結(jié)果進行評價。否則有時會引起不必要的矛盾。

3、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定受理單位和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位

質(zhì)量鑒定受理單位。《辦法》規(guī)定省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門為質(zhì)量鑒定受理單位，也就是說，有權(quán)提出質(zhì)量鑒定申請的單位和產(chǎn)品質(zhì)量爭議的雙方當事人（雙方共同）需要對爭議產(chǎn)品質(zhì)量進行鑒定時，需向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或國家質(zhì)檢總局提出。省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接受質(zhì)量鑒定申請后，負責指定鑒定組織單位。指定一般應有書面指定函，這是因為，質(zhì)量鑒定報告是法院或處理質(zhì)量爭議的有關部門或單位的重要技術(shù)依據(jù)，而有時質(zhì)量爭議涉及雙方很大的經(jīng)濟利益，相關方對鑒定結(jié)果不滿意或認為鑒定結(jié)論對己方不利時，會想方設法在鑒定報告和鑒定工作的科學性、公正性以及鑒定工作程序上找毛病。工作程序方面往往是我們過去不重視或經(jīng)常忽略的，應引起足夠的重視。選擇的鑒定組織單位應是和質(zhì)量爭議的產(chǎn)品相關的質(zhì)量檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)、大專院校或社會團體。需要指出的是省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門不能作為鑒定組織單位，不能直接組織專家組對產(chǎn)品質(zhì)量進行鑒定后出具質(zhì)量鑒定報告。曾發(fā)現(xiàn)個別以省、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局名義出具質(zhì)量鑒定報告的情況，顯然搞錯了鑒定主體單位。需要提醒的是，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，在指定鑒定組織單位時，應同時告知質(zhì)量鑒定要依據(jù)《辦法》進行，需要提供《辦法》的應該提供，使鑒定組織單位嚴格按《辦法》的程序和要求實施鑒定，不能簡單的告知××單位去做××產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定就算完成任務 ?，F(xiàn)在，質(zhì)量鑒定報告中的問題，多是程序不對、專家組成員不符合要求或鑒定報告格式、內(nèi)容不符合要求。這些問題的出現(xiàn)，有些是由于指定鑒定組織單位的省級局交代不夠明確造成的。

質(zhì)量鑒定組織單位。是指被省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定承擔質(zhì)量鑒定的機構(gòu)。鑒定組織單位接到相關質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其承擔質(zhì)量鑒定的指定函后，首先，應和鑒定申請人簽定質(zhì)量鑒定委托書，明確質(zhì)量鑒定委托事項；二是收集鑒定需要的有關資料；三是聘請鑒定專家，組成質(zhì)量鑒定專家組，學習《辦法》，使之了解質(zhì)量鑒定的程序和有關要求；四是組織專家組制定實施方案并進行質(zhì)量鑒定；五是組織專家組起草質(zhì)量鑒定報告，審查后交付委托方，并向指定其承擔質(zhì)量鑒定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案；六是及時處理申請人或質(zhì)量爭議雙方任何一方對質(zhì)量鑒定報告的異議。

4、質(zhì)量鑒定委托書的簽定

質(zhì)量鑒定委托書是質(zhì)量鑒定申請人與鑒定組織單位之間簽定的質(zhì)量鑒定協(xié)議性文件，其實質(zhì)是雙方簽定的一份合同。簽約雙方的權(quán)力、義務應在委托書中明確?！掇k法》中規(guī)定一般包括下述內(nèi)容：

（1）委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、出廠等級、生產(chǎn)廠家名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號。這一條是被鑒定產(chǎn)品的相關信息，填寫要準確；

（2）申請人的名稱、地址及聯(lián)系方式；

（3）委托質(zhì)量鑒定的項目和要求。產(chǎn)品的質(zhì)量要求包括很多項，但有爭議的可能只是某些項目，鑒定的目的往往是解決這些方面是否存在質(zhì)量問題及問題產(chǎn)生的原因。因此，如果只需對某些項目進行質(zhì)量鑒定時，應在質(zhì)量鑒定委托書中填寫清楚。另外，鑒定要求一般應限定在質(zhì)量方面。產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中往往牽涉到人身傷亡、或其他事故，人身傷亡和事故的原因可能與產(chǎn)品質(zhì)量有關，也可能與產(chǎn)品質(zhì)量無關。因此，鑒定要求不能簡單的寫為"人身傷亡；事故原因分析"。而且通常情況下，不宜把質(zhì)量鑒定的目的寫為鑒定某某產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。

（4）完成質(zhì)量鑒定的時間要求；

（5）質(zhì)量鑒定的費用、交付方式及交付時間；

（6）違約責任。一般公正、科學方面的問題由專家組和鑒定組織單位負責，鑒定條件等方面的問題由委托方負責；

（7）申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間；

（8）其他必要的約定。

5、質(zhì)量鑒定專家組和專家的選聘

按《辦法》規(guī)定專家組由三名以上單數(shù)專家組成，即最少為三名，且不可為雙數(shù)，以便在對鑒定結(jié)論有分歧時，能夠確定主導意見。由于鑒定的多為使用相當時間，有的已經(jīng)損壞或部分損壞的產(chǎn)品，因此，專家組成員應考慮包括有設計、工藝、檢驗等多方面經(jīng)驗的人才，最好不從一個單位選用。專家應從有高級技術(shù)職稱、相應專門知識和實際工作經(jīng)驗的人員中選用。如果專家與產(chǎn)品質(zhì)量爭議當事人有利害關系，應當回避。專家組成員確定以后，能夠通過委托方征求雙方當事人意見的，盡量先取得雙方當事人的認同，最少也要使委托方確認，如有異議的，可以調(diào)換，以免鑒定中或鑒定后，因?qū)＜医M成員問題影響鑒定工作和鑒定報告的有效性。

6、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定目的的思考

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的，從字面上講，自然是指鑒定產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，質(zhì)量問題是因什么原因產(chǎn)生的。實施當中往往涉及到：

（1）產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，有哪些質(zhì)量問題；

（2）質(zhì)量問題是生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商交貨時已存在，還是使用過程中發(fā)生的；

（3）如果是使用過程中發(fā)生的，是生產(chǎn)原因造成的，還是安裝、使用、維修不當?shù)仍蛟斐傻模?/p>

（4）如發(fā)生事故或有傷亡，是否與產(chǎn)品質(zhì)量有關，是否是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的。

應該說，上述四個方面的內(nèi)容，都屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定目的、要求范疇的內(nèi)容，都可以做為質(zhì)量鑒定的目的、要求，填寫到委托方和質(zhì)量鑒定組織單位簽訂的質(zhì)量鑒定委托書中。但是，有時委托方要求鑒定組織單位出具事故或傷亡原因分析報告。應當指出，這已超出了質(zhì)量鑒定的范圍，事故或傷亡原因多種多樣，產(chǎn)品質(zhì)量只是可能造成事故或傷亡的原因之一，超出質(zhì)量原因引起的事故或傷亡原因分析，不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定調(diào)整的范圍。因此，質(zhì)量鑒定組織單位在與委托方簽訂的委托書中，質(zhì)量鑒定目的和要求欄目，不能籠統(tǒng)的填上分析某某事故、某某傷亡的原因。近期看到一些產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告，這方面的問題較多。

7、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資料收集

《辦法》第19條規(guī)定的不接受的質(zhì)量鑒定申請包括"未提供產(chǎn)品質(zhì)量要求的"和"產(chǎn)品不具備鑒定條件的"。但質(zhì)量鑒定申請中往往看不出產(chǎn)品質(zhì)量要求和是否具備鑒定條件，因此，收集鑒定的相關材料成為必須。收集材料可由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行，也可以在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位接到省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔質(zhì)量鑒定任務的指定函以后收集與鑒定相關的資料，材料一般包括：

（1）鑒定依據(jù)。這是進行鑒定工作及出具質(zhì)量鑒定報告的重要依據(jù)。委托方提供的鑒定依據(jù)有下列幾種材料：

鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標準文本，指爭議雙方或質(zhì)量鑒定委托方確認的標準，合同、技術(shù)條件中標明的標準或產(chǎn)品標識上注明的標準；

雙方合同、協(xié)議書、技術(shù)條件約定的質(zhì)量要求文本；

鑒定依據(jù)的相關材料：包括產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品三包承諾材料、必要的圖紙、資料、照片等；

（2）產(chǎn)品安裝、使用的相關材料。包括安裝、調(diào)試規(guī)范及記錄、驗收記錄，使用、維修記錄等；

（3）如有傷亡或事故，事故現(xiàn)場勘察情況記錄、照片，有關部門，如公安、消防、交通部門的調(diào)查、現(xiàn)場勘驗記錄、照片等材料等。如為一方提供的材料，需請委托方確認可否作為鑒定依據(jù)。

（4）相關方反映產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題；

（5）被鑒定產(chǎn)品是否還可進行質(zhì)量鑒定以及相關的現(xiàn)場是否予以保留等。

提供不出鑒定依據(jù)或雙方合同、協(xié)議書約定的質(zhì)量要求，質(zhì)量要求含糊不清、不明確、不具體，如：質(zhì)量滿足要求，要求是什么，不清楚；約定年（日）產(chǎn)量達到多少，但每月多少工作日、每個工作日工作多少時間沒有明確規(guī)定；再有，雙方約定的是實際并不存在的國標、部（專）標等。這種情況，必須通過委托方了解、確定鑒定依據(jù)，而且需委托方以文件化方式確定，不能用電話、口頭通知的方法。

總之，進行質(zhì)量鑒定可能需要的材料，盡量在實施現(xiàn)場鑒定前收集齊，以免由于相關材料不充分影響鑒定工作進行，增加鑒定工作經(jīng)費和時間。

另外，從收集資料的情況，還可以大體預計一下質(zhì)量鑒定工作能否進行。如存在爭議產(chǎn)品已不存在，或損壞到無法進行鑒定的地步，現(xiàn)場已經(jīng)嚴重破壞或沒有鑒定的依據(jù)等情況，即鑒定所需的基本條件不具備，則質(zhì)量鑒定工作無法進行。此時，接到質(zhì)量鑒定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或鑒定組織單位應告知委托人，不予受理質(zhì)量鑒定申請或終止進行鑒定?；蚋嬷腥?，由于條件不充分，鑒定可能得不出確切的結(jié)論性意見。1999年，一鑒定組織單位，曾鑒定一斷裂的汽車轉(zhuǎn)向軸，需確定是轉(zhuǎn)向軸自身的質(zhì)量問題，還是其他原因造成的，是否是引起汽車撞壞的原因。專家組到現(xiàn)場前，委托人告知樣品尚在，但到現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)封存在一單位的轉(zhuǎn)向軸已不存在。專家組只能根據(jù)交通部門事故現(xiàn)場調(diào)查筆錄中撞車現(xiàn)場沒有剎車痕跡，轉(zhuǎn)向軸在汽車運行中不承力的情況，給出轉(zhuǎn)向軸不遇外力不會斷的分析性意見。否則，連分析性意見都不可能給出。

8、質(zhì)量鑒定預備會

預備會一般在專家組到達鑒定現(xiàn)場后進行，內(nèi)容包括：

（1）由鑒定組織單位工作人員介紹《辦法》第22條至第33條的內(nèi)容，這是因為專家是從不同單位請來的，他們對相應產(chǎn)品可能非常熟悉，但對《辦法》不一定了解，對質(zhì)量鑒定工作的要求、程序及鑒定報告如何編寫不一定清楚。因此，預備會上，作簡單的培訓是非常必要的，以免由于程序問題、鑒定報告編寫不規(guī)范以及非鑒定結(jié)論的實質(zhì)性問題引起各方的異議。

（2）對專家組成員提出紀律性要求需明確：

專家從到現(xiàn)場開始，其工作即代表鑒定組織單位，不再代表專家所隸屬的原單位，所進行的質(zhì)量鑒定工作對鑒定組織單位負責；

專家應對爭議雙方的技術(shù)、商業(yè)機密等保守秘密，對爭議雙方的知識產(chǎn)權(quán)給予保護；

鑒定工作要堅持公正、科學、實事求是；

專家組成員不得單獨和任何一方當事人接觸，不參與雙方的爭議；

（3）說明鑒定工作只針對產(chǎn)品質(zhì)量，可包括涉及的事故、傷亡和產(chǎn)品質(zhì)量有關的內(nèi)容。但是，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定不是事故、傷亡原因分析工作，如找不出與產(chǎn)品質(zhì)量的相應關系，不必強求。而且，不負責確定質(zhì)量問題的責任方；

（4）鑒定報告要求文字精煉、事實清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。結(jié)論性意見如出現(xiàn)不一致意見時，可分別描述，并說明理由；

（5）專家組成員要有思想準備，必要時到法庭作證，說明鑒定情況和結(jié)論性意見。

9、被鑒定產(chǎn)品的描述

一般包括：

（1）被鑒定產(chǎn)品存放在什么地方，存放條件是否符合規(guī)定要求，是否會損壞產(chǎn)品；

（2）被鑒定產(chǎn)品有無銘牌及其他說明其身份的標識；

（3）從外觀看，被鑒定產(chǎn)品的完好程度如何，有無銹蝕、短缺零部件或其他損傷等情況及其程度；

由于上述內(nèi)容將納入產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告當中，所以記錄需詳細、準確，必要時，可以拍照，攝像等。

10、質(zhì)量鑒定調(diào)查和現(xiàn)場勘驗

調(diào)查是取證的有效方法，可向產(chǎn)品的生產(chǎn)方、供貨方、使用方、使用人及相關人員進行調(diào)查。調(diào)查需兩名以上專家進行，內(nèi)容包括：生產(chǎn)方面；使用方面；安裝、調(diào)試、驗收、維修、保養(yǎng)方面的內(nèi)容，以及產(chǎn)品存在什么問題，損壞程度、原因分析，環(huán)境條件，事故及傷亡時的現(xiàn)場狀況等等與產(chǎn)品質(zhì)量有關的內(nèi)容。調(diào)查亦可查閱生產(chǎn)方、使用方的生產(chǎn)、維修記錄、圖紙資料等。調(diào)查記錄材料需由被調(diào)查人確認簽章。

現(xiàn)場勘驗是專家組到現(xiàn)場，初步了解了被鑒定產(chǎn)品狀況，做了必要調(diào)查后的深入工作，可采用觀察、拍照、必要的測量、拆卸解剖分析等手段，以獲取更多關于被鑒定產(chǎn)品的資料。

如果當事人怕影響產(chǎn)品或現(xiàn)場狀況不同意進行諸如拆卸解剖及下面講到的檢驗、試驗時，可在爭得委托人同意后，不進行。由于上述原因，對鑒定結(jié)論有影響時，可在鑒定報告中說明，甚至終止鑒定工作。

另外，現(xiàn)場勘驗及下面的檢驗、試驗，一般應在質(zhì)量鑒定申請人和雙方當事人在場的情況下進行?！掇k法》第28條對此做出了規(guī)定。

11、質(zhì)量鑒定的檢驗、試驗

在質(zhì)量鑒定過程中，有時需了解被鑒定產(chǎn)品鑒定時的質(zhì)量情況，或稱之為鑒定時滿足質(zhì)量要求（標準、合同、協(xié)議約定的質(zhì)量要求等）的程度，對一些尚能檢驗的項目，應進行檢驗，以幫助專家分析產(chǎn)品質(zhì)量。如果產(chǎn)品已損壞到不能起動或已更換了很多零部件，特別是更換了關鍵零部件，已不能體現(xiàn)原產(chǎn)品質(zhì)量狀況，檢驗已沒有意義的情況，則不必進行檢驗。試驗一般是在需了解由于被鑒定產(chǎn)品質(zhì)量問題對生產(chǎn)或其他方面造成不良影響的程度時進行。如某化工產(chǎn)品加入到其他產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中，會發(fā)生什么樣的反映、程度如何，對其有什么樣的影響。這類試驗，有時需反復進行多次，才能找出相互關系。有時需進行失效分析，這種試驗、分析，往往是費時、花費較多的。另外，有些鑒定工作，還需對產(chǎn)品或零部件材質(zhì)進行化驗分析、金相分析。

需要指出的是，在做檢驗、試驗、分析等工作時，有時需要取樣，取樣時，應注意取樣部位和方法，不能影響鑒定工作的進行或使樣品受到不應有的破壞。

總之，檢驗、試驗都要視鑒定工作的需要情況而定，不是每次鑒定都能做、都需要做的。

12、質(zhì)量鑒定報告的編寫

質(zhì)量鑒定報告是質(zhì)量鑒定工作的最終結(jié)果，編寫要求文字精煉、事實清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。內(nèi)容一般包括：

前言部分：可采用下面格式

（鑒定組織單位名稱）按照***質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（指定函號）指定函的要求，組織專家組于**年**月**日至**月**日，對（委托單位名稱）委托的（產(chǎn)品名稱）產(chǎn)品進行了質(zhì)量鑒定，鑒定情況如下：

實質(zhì)性內(nèi)容部分

（1）質(zhì)量鑒定的目的要求及依據(jù)（按委托書寫）；

（2）鑒定產(chǎn)品情況的必要描述。按本文8的內(nèi)容：

（3）現(xiàn)場調(diào)查、勘驗情況。按本文9的要求調(diào)查、勘驗的所有內(nèi)容；

（4）鑒定產(chǎn)品檢驗、試驗結(jié)果；

（5）必要的分析、說明；

（6）質(zhì)量鑒定結(jié)論（與鑒定的目的要求對應）；

（7）鑒定專家組成員簽名表；

（8）出具質(zhì)量鑒定報告日期；

（9）鑒定組織單位簽章及時間；

（10）備注：申請人與質(zhì)量爭議雙方當事人對質(zhì)量鑒定報告如有異議，請在收到質(zhì)量鑒定報告之日起15日內(nèi)提出。

在組織編寫質(zhì)量鑒定報告時，亦可將分析說明和鑒定結(jié)論合在一起。但是，結(jié)論性意見是對應產(chǎn)品質(zhì)量的、與產(chǎn)品質(zhì)量相關的內(nèi)容。如因資料、產(chǎn)品狀態(tài)、檢驗、試驗條件及當事人不配合等原因無法得出確切的鑒定結(jié)論時，應在鑒定報告中說明。如果專家組意見不完全一致，可寫出主導性意見、不同意見及理由。

13、質(zhì)量鑒定的申訴處理

《辦法》第33條規(guī)定："申請人或者爭議雙方當事人任何一方對質(zhì)量鑒定報告提出異議的"，"質(zhì)量鑒定組織單位應當及時處理"。是指鑒定組織單位接到異議后，應及時組織專家進行研究，及時處理，不能不理不睬。

（1）鑒定組織單位質(zhì)量鑒定異議的處理程序一般為：

（A）鑒定組織單位收到質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方在申訴有效期內(nèi)對質(zhì)量鑒定的異議后，應予登記；

（B）鑒定組織單位應指定專人負責對異議進行處理；

（C）負責處理異議的人員應根據(jù)異議的內(nèi)容，按照《辦法》第21條至31條的相關規(guī)定進行認真檢查，并將檢查結(jié)果予以記錄，必要時召集原鑒定專家組成員就鑒定內(nèi)容、程序和結(jié)果重新進行審定，必要時重新進行所做的檢驗或?qū)嶒?，以確定質(zhì)量鑒定程序和結(jié)果是否正確；

（D）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方所提異議有道理或部分有道理的，鑒定組織單位應予書面糾正；所提異議沒有道理的，應予以書面解釋或說明；

（E）屬于鑒定組織單位故意或重大過失造成質(zhì)量鑒定報告與事實不符并對當事人的合法權(quán)益造成損害的，由鑒定組織單位承擔相應的民事責任；

（F）有關人員在質(zhì)量鑒定工作中玩忽職守，以權(quán)謀私、收受賄賂的，由所在單位或者其上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責任；

（H）鑒定組織單位對異議處理結(jié)束后，應將異議及處理結(jié)果及時上報指定其組織鑒定的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；

（2）省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理異議的程序；

（A）省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方對質(zhì)量鑒定的異議后，應予登記，并及時轉(zhuǎn)到指定的鑒定組織單位處理；

（B）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方對鑒定組織單位異議處理結(jié)果仍不滿意，指定鑒定組織單位的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當審閱異議處理的相關材料，確屬鑒定組織單位有不當行為或有違法行為的，應予以糾正。必要時可另行指定鑒定組織單位重新進行質(zhì)量鑒定；

（C）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方對質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定異議處理不滿意的，可向法院起訴鑒定組織單位。

14、質(zhì)量鑒定工作易出現(xiàn)的主要的問題

（1）以檢驗代替鑒定。鑒定組織單位接到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定其承擔鑒定工作的任務后，隨即對被鑒定產(chǎn)品進行檢驗，這種檢驗有時連被鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標準或其質(zhì)量要求都沒有搞清楚，甚至僅對被鑒定產(chǎn)品的部分零部件進行檢驗或進行材質(zhì)成分的化學分析即對鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量狀況下結(jié)論，這樣的鑒定結(jié)論往往是錯誤的，而且，鑒定程序也是錯誤的。

（2）以檢驗報告格式代替鑒定報告，大多封皮寫的是質(zhì)量鑒定報告，封里是檢驗報告的注意事項，如無檢驗單位或檢驗專用章無效等，內(nèi)容是檢驗報告的一套，顯然不符合《辦法》對質(zhì)量鑒定報告的規(guī)定。

（3）鑒定內(nèi)容與《辦法》不符。《辦法》標題已寫明為"質(zhì)量鑒定"，一些鑒定組織單位卻以"事故原因分析"，"死亡原因分析""真假產(chǎn)品""鑒定是什么產(chǎn)品"等等不屬于質(zhì)量范圍的內(nèi)容進行質(zhì)量鑒定。

（4）鑒定依據(jù)不明甚至沒有鑒定依據(jù)的情況下進行質(zhì)量鑒定。被鑒定產(chǎn)品沒有標準或不是質(zhì)量爭議雙方約定的標準、質(zhì)量爭議雙方?jīng)]有約定質(zhì)量要求或約定的質(zhì)量要求不清楚，如質(zhì)量符合國際、國家標準等，有沒有國際、國家標準以及這些標準的質(zhì)量要求是什么雙方都不知道。依據(jù)合同進行加工制造的產(chǎn)品此類問題很多，這種情況下進行質(zhì)量鑒定，依據(jù)什么說鑒定產(chǎn)品有沒有問題呢?

（5）受理單方的質(zhì)量鑒定申請并進行質(zhì)量鑒定?！掇k法》已對質(zhì)量鑒定申請人條件做出了規(guī)定。我們有時還犯這方面的錯誤。如消協(xié)、甚至我們地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局寫條子、打電話說，請你們進行什么產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，于是我們相關的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就接受質(zhì)量爭議雙方中一方的鑒定申請并指定鑒定組織單位進行質(zhì)量鑒定。應該說，消協(xié)是屬于有權(quán)申請質(zhì)量鑒定的單位，但申請人是消協(xié)，而不是拿著消協(xié)條子或消協(xié)介紹信的質(zhì)量爭議中的一方。

（6）專家組成員不符合《辦法》要求。一是專家資質(zhì)不能滿足《辦法》規(guī)定的條件，如請工程師參加鑒定，二是數(shù)量不符合要求，使用雙數(shù)專家。

（7）專家組成員不能形成一致的意見和鑒定結(jié)論時，質(zhì)量鑒定報告只反映一方面的意見，這是不科學的，也是不真實的。如一次鑒定汽車清洗機，起因是在使用該清洗機沖洗汽車時曾導致一人死亡。鑒定該機是否存在安全方面的問題。專家組鑒定結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)該機存在安全方面的問題，鑒定報告起草后，其中一位專家因鑒定工作沒有找出致人死亡的原因不與簽字。結(jié)果鑒定報告只寫了多數(shù)專家的意見，并由其他專家簽字后準備發(fā)出，顯然不合適，幸好及時發(fā)現(xiàn)，做出改正。

質(zhì)量鑒定工作是1999年4月后，重新規(guī)范的一項政策性很強的技術(shù)性工作，各方面有一個認識、了解的過程。僅以此文和從事此項工作的管理、實施的同行們一起探討。