質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條  為規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下統(tǒng)稱各級(jí)質(zhì)檢部門）行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)質(zhì)檢部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)力。

第四條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，對(duì)于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及做出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第五條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合考量違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

第六條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

第七條  違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第八條  各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)質(zhì)檢部門法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

第九條  各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)其執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)章所制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，在限定區(qū)域內(nèi)適用，并報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局備案。

第十條  制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行合理細(xì)分和量化：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確規(guī)定是否處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確規(guī)定適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形。

第十一條  行政處罰裁量基準(zhǔn)制定工作，適用規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定。

第十二條  實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第九條規(guī)定制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以作為行政處罰裁量說(shuō)理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。

第十三條  當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級(jí)效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用層級(jí)效力高的法律規(guī)范。

當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上層級(jí)相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。

國(guó)家對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問(wèn)題已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)違法行為設(shè)定的行政處罰種類，規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以單處也可以并處的，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則可以選擇適用。

第十五條  一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。

當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有從輕或者從重處罰情節(jié)的，視為情節(jié)一般的違法行為實(shí)施行政處罰。當(dāng)事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量決定行政處罰的種類和幅度。

第十六條  從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或較少的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以下最低限值以上(含最低限值)確定罰款數(shù)額。法定罰款幅度只有最高限值沒(méi)有最低限值的，從輕行政處罰不得低于最高限值的5%。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）行為人實(shí)施違法行為時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（五）主動(dòng)中止違法行為，未造成危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）舉報(bào)重大違法案件線索經(jīng)查證屬實(shí)的；

（八）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的；

（九）其他依法從輕行政處罰的。

第十七條  從重行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下(含最高限值)確定罰款數(shù)額。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

（三）被責(zé)令停止實(shí)施或糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的；

（五）在共同違法行為中起主要作用的；

（六）違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（七）違法行為造成他人嚴(yán)重人身?yè)p害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（八）擅自動(dòng)用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的；

（九）拒不接受監(jiān)督檢查、無(wú)正當(dāng)理由拒不接受詢問(wèn)或者以拒不簽字等其他方式妨礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的；

（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的；

（十一）其他依法從重行政處罰的。

第十八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十九條  行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。擬建議不予行政處罰或者從輕、從重行政處罰的，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)，提交本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十條  法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審核認(rèn)為，案件承辦機(jī)構(gòu)所建議的行政處罰裁量理由、證據(jù)和依據(jù)不充分，應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)，并由案件承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正。

第二十一條  經(jīng)集體審理決定的案件，應(yīng)當(dāng)制作案件審理記錄，載明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)。

第二十二條  從輕或者從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知和行政處罰決定法律文書(shū)中，對(duì)行政處罰裁量的理由進(jìn)行說(shuō)明。

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的案件，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以收集、整理和匯編行政處罰裁量典型案例，指導(dǎo)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十四條  各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門辦理的行政處罰案件開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。

第二十五條  上級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)質(zhì)檢部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其予以糾正。

第二十六條  各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)健全和落實(shí)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查、重大行政處罰案件備案等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使情況實(shí)施監(jiān)督。

行政處罰裁量權(quán)行使情況納入依法行政工作的考評(píng)內(nèi)容。

第二十七條  各級(jí)質(zhì)檢部門行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)，有下列情形之一的，依照《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）行政處罰顯失公正，被人民法院生效判決變更或者被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法的；

（二）在執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）由于不公平公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成不良影響的其他情形。

第二十八條  各級(jí)質(zhì)檢部門不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十九條  法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第三十條  本規(guī)則由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本規(guī)則自2011年1月1日起施行。