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北京垃圾管理?xiàng)l例刪除不分類者罰款條款

2011年11月19日 09:10????信息來(lái)源:http://www.cqn.com.cn/news/cjpd/496089.html

北京市人大常委會(huì)昨日表決通過(guò)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例),條例規(guī)定北京市將建立生活垃圾分類和處理收費(fèi)制度,多產(chǎn)生垃圾將多付費(fèi),垃圾不分類也將多付費(fèi)。

生活垃圾將分類計(jì)價(jià)

條例在生活垃圾處理收費(fèi)上設(shè)定了鼓勵(lì)分類的收費(fèi)模式,規(guī)定按照多排放多收費(fèi)、少排放少付費(fèi),混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

不過(guò)條例并未對(duì)生活垃圾收費(fèi)作出更具體的規(guī)定,而是授權(quán)給市政府制定具體辦法。

市人大常委會(huì)法制辦人士表示,北京市發(fā)改委、財(cái)政局和市政市容委正在研究生活垃圾處理收費(fèi)的具體辦法。

將出單位垃圾收費(fèi)辦法

生活垃圾處理收費(fèi)很復(fù)雜,諸如計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn),不同垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等,據(jù)市人大常委會(huì)法制辦人士介紹,目前生活垃圾處理費(fèi)向單位收繳較易,但居民收費(fèi)困難,大部分的居民生活垃圾處理費(fèi)難以收取。

市市政市容委員會(huì)副主任陳玲表示,單位生活垃圾處理收費(fèi)問(wèn)題,已經(jīng)制定了草案,即將出臺(tái),而居民生活垃圾收費(fèi)規(guī)定尚在研究中,目前的思路是先做好單位生活垃圾處理,再解決居民生活垃圾處理費(fèi)問(wèn)題。

■ 追問(wèn)

居民垃圾費(fèi)考慮折入專用垃圾袋

對(duì)于有關(guān)垃圾計(jì)量分類收費(fèi)的具體操作設(shè)想,昨日,北京市市政市容委員會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)鄧俊進(jìn)行解讀。

步驟 先單位后居民實(shí)施

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的收費(fèi)具體實(shí)施步驟是怎樣的?

鄧俊表示,制定這個(gè)條例不是為了收費(fèi)而收費(fèi),而是希望能減少垃圾的產(chǎn)出。具體將分兩步走。第一步是要對(duì)全市的社會(huì)單位建立起來(lái)一套垃圾的計(jì)量、收費(fèi)體系;第二步是對(duì)居民的生活垃圾建立計(jì)量、收費(fèi)體系。

方法 單位垃圾按桶收費(fèi)

對(duì)社會(huì)單位和居民生活垃圾怎樣計(jì)量、收費(fèi)?

鄧俊介紹,社會(huì)單位將統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)容器,比如一個(gè)桶能裝100升,裝滿幾桶就按照幾桶繳費(fèi),餐廚垃圾、其他垃圾將分不同的桶。

就居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題,鄧俊表示,會(huì)重點(diǎn)參考國(guó)外的成熟方法,比如首爾,要求居民必須將垃圾裝進(jìn)垃圾專用塑料袋,這些垃圾袋有2升、5升、10升、20升等幾種,政府將市民應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)折合在塑料袋的價(jià)格中,因此這種垃圾袋的價(jià)格超過(guò)一般塑料袋,而且不同的顏色代表可以裝的垃圾不一樣,比如綠色只能裝餐廚垃圾,灰色只能裝不可回收垃圾等。在首爾,如果居民不用專用垃圾袋,而是隨便用別的袋子扔垃圾,將會(huì)被重金處罰。具體到北京的生活垃圾,計(jì)量方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在制訂當(dāng)中。

費(fèi)用 并不一定會(huì)增加

生活垃圾的處理重點(diǎn)是什么,是否會(huì)增加居民負(fù)擔(dān)?

鄧俊認(rèn)為,重點(diǎn)是把餐廚垃圾從生活垃圾中分出來(lái)。餐廚垃圾可以堆肥處理。不可回收的無(wú)機(jī)物就可以方便地進(jìn)行焚燒處理。至于居民要交的垃圾費(fèi)會(huì)不會(huì)增多?鄧俊表示不一定,目前每家每年的垃圾費(fèi)是30元。如果垃圾分類做得好,有可能比這個(gè)數(shù)額少。但是具體的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將由發(fā)改委制定。本報(bào)記者 饒沛

生活垃圾分類計(jì)量收費(fèi)操作模式

單位生活垃圾

即將出臺(tái)計(jì)量收費(fèi)辦法,社會(huì)單位將統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)容器,比如一個(gè)桶能裝100升,裝滿幾桶就按照幾桶繳費(fèi),餐廚垃圾、其他垃圾將分不同的桶。

居民生活垃圾 正在制訂計(jì)量收費(fèi)辦法,考慮參考國(guó)外成熟做法,譬如政府將市民應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)折合在專用塑料袋的價(jià)格中,居民必須購(gòu)買和使用專用垃圾袋,多用多付,少用少付。

餐廳餐廚垃圾

應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾,并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位集中處理;達(dá)到一定規(guī)模并具備就地處理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。

■ 觀察

糾結(jié) 垃圾不分類要不要罰?

處理設(shè)施不夠,操作難度大,立法“回避”垃圾不分類罰則

違反垃圾分類行為的處罰,立法幾經(jīng)周折。

市政府法制辦去年在該條例征求意見時(shí),曾規(guī)定對(duì)于違反分類投放要求的行為,由城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)個(gè)人處20元以上200元以下的罰款,對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

垃圾不分類要罰款被刪

但反對(duì)意見眾多,今年5月市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的條例中,罰款條款已經(jīng)刪除。

不過(guò)在那次常委會(huì)會(huì)議上,市人大城建環(huán)保委員會(huì)還是建議對(duì)單位和個(gè)人在生活垃圾分類過(guò)程中的基本禁止性行為予以明確,并增設(shè)罰則。建議對(duì)單位和個(gè)人禁止三種行為:隨意丟棄、拋灑生活垃圾;不按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒、堆放生活垃圾;將生活垃圾排入雨水管道、河道、公共廁所。

對(duì)于違反上述規(guī)定的行為,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,拒不改正的,對(duì)個(gè)人處20元以上200元以下罰款,對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

二審增加規(guī)定但無(wú)罰則

草案第二次審議時(shí),立法機(jī)關(guān)部分采納了城建環(huán)保委員會(huì)的建議,增加禁止性規(guī)定,但沒(méi)有規(guī)定罰則,當(dāng)時(shí),市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,罰則已在北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例中作出規(guī)定。按該條例規(guī)定,違反規(guī)定的相應(yīng)處罰與人大城建環(huán)保委的建議基本一致。

但記者了解,該條例實(shí)施多年,并未對(duì)垃圾不分類的行為進(jìn)行處罰。

昨日表決通過(guò)的條例則將三種垃圾分類中的禁止性規(guī)定進(jìn)行合并表述,未增加罰則。

不分類難罰款因難操作

市人大常委會(huì)法制辦公室人士表示,生活垃圾處理收費(fèi)尚面臨難以收繳的困境,罰款難度更大,立法最終選擇運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類,而不是強(qiáng)硬的罰款手段。

這亦與北京生活垃圾處理現(xiàn)狀有關(guān),由于垃圾焚燒設(shè)施尚未建設(shè)到位,目前主要采取填埋的方式處理,這樣導(dǎo)致分類的實(shí)際意義降低,按規(guī)劃,到2015年北京市的垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)完成,生活垃圾處理將轉(zhuǎn)為以焚燒處理為主。

案例

保潔員配夾子簡(jiǎn)單分揀

昨天下午,朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng),物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,大樓至2005年以來(lái)就實(shí)施了垃圾分類,“我們這里主要是公司進(jìn)駐,因此餐廚垃圾很少,我們的垃圾主要是可回收垃圾和不可回收垃圾。每天可回收垃圾能有半噸,主要是紙張??苫厥绽筒豢苫厥盏奈覀兌脊土藢I(yè)的垃圾清運(yùn)公司分類運(yùn)到高安屯處理。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)北區(qū),記者看到,左邊的一個(gè)樓梯間里有一個(gè)灰桶,上面寫著“不可回收垃圾”,右邊的樓梯間有一個(gè)藍(lán)色垃圾桶上面寫著“可回收垃圾”。“我們每層樓都有兩個(gè)分類垃圾桶,上面標(biāo)志明確,方便分類扔垃圾,有新公司進(jìn)駐,我們還會(huì)向他們的行政人員講明這里要進(jìn)行垃圾分類,這些公司都很配合。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者看到,在一層大廳,還有一個(gè)樓層剖面圖,上面標(biāo)志著可回收和不可回收垃圾桶在樓層的位置,在前臺(tái)還有教人識(shí)別可回收垃圾的手冊(cè)。“除了硬件設(shè)施,我們還給保潔員做培訓(xùn),就做成PPT,在投影儀上放,教他們辨認(rèn)可回收垃圾。同時(shí)給他們配備了夾子、橡膠手套等勞保用品,方便他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的分揀。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。