校車安全引社會關注 媒體盤點發(fā)達國家先進經(jīng)驗

近來，因為甘肅等地校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)了社會對校車安全的關注。27日，溫家寶國總理指出，中國將制訂校車安全條例。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

其實，校車安全在國際上早就引起高度重視。例如，美國校車的安全系數(shù)是小轎車和公共汽車的40倍，并擁有優(yōu)先路權(quán)；英國、日本等國家也根據(jù)各自的情況，通過立法等手段，以避免不達標車輛上路和超載等問題發(fā)生。今天，這組從美英日發(fā)來的報道，詳細論述了校車安全方面可資我們借鑒的經(jīng)驗和做法，希望能對有關部門有所幫助。

美國：校車堅固安全擁有優(yōu)先路權(quán)

美國擁有l(wèi)00多年的校車歷史，已逐步形成一套較完備的校車制度。美國校車有著優(yōu)越的硬件條件、嚴格的安全標準、完善的管理措施和科學的人力安排，軟件、硬件雙管齊下有效保障了校車內(nèi)學生安全。

堅固超悍馬 安全系數(shù)高

2006年，美國印第安納州首府發(fā)生一起車禍，一輛悍馬撞上了一輛校車的尾部，悍馬迎頭粉碎，而校車尾部卻無大恙。悍馬在車輛中以堅固著稱，它最早是為軍隊和政府建造的，美國校車的堅固和安全程度可見一斑。

據(jù)統(tǒng)計，在美國，校車的安全系數(shù)是家庭轎車和公共汽車的40倍。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發(fā)生率僅為0.01，火車是0.04，飛機是0.06，其他公路車輛是0.96。

美國校車之所以如此安全，主要有以下幾個原因：

生產(chǎn)標準嚴格。美國交通部近年來頒布了36項用于校車的安全標準，包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護、制動裝置等，校車必須由專業(yè)廠商制造。在這種高標準下，美國校車質(zhì)量高，造價昂貴，有“客車的設施、卡車的骨架”之稱。

硬件條件優(yōu)越，安全設施齊全。美國校車外形厚重，黃色車身加黑色大塊條紋，并噴上黑色“Sch00l Bus(校車)”的醒目字樣；車上指示標志明顯，有黃色閃光燈和紅色停車標志；車內(nèi)座位上裝有防撞安全裝置和安全帶；車內(nèi)還附帶衛(wèi)星定位與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全時監(jiān)控車輛行駛情況。

安全檢查到位。每天早上，校車司機接送完孩子后都要對車輛進行安全檢查，以確認自己的車輛是安全的，而后填寫表格。每半年，校車要接受一次由專業(yè)機械師進行的安全檢查，平均每個車輛需要檢查一個小時。

法律保障校車“優(yōu)先權(quán)”

美國校車的“待遇”與警車、救護車、消防車相仿，甚至優(yōu)于救護車和消防車。美國50個州大都明確規(guī)定了校車的“優(yōu)先權(quán)”。

美國加州在《加州車輛駕駛交通規(guī)則手冊》中這樣寫道：

其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一個紅底白字的“Stop(停止)”牌，并閃爍紅色停車信號燈，此時，在校車前方與校車相向而行，和在校車后方與校車同向而行的所有車輛都必須立即減速并至完全停車。

其二，在校車停車、學生上下校車時，任何車輛，包括警車、救護車和消防車，必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車20英尺(約6米)以外的距離。超越正在停靠和上下學生的校車是嚴重的交通違法行為之一，會被處以l000美元的罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年。

其三，所有車輛在經(jīng)過有“Scll00lZone(校區(qū))”標志的區(qū)域時，必須減速；當“Scll00l Zone(校區(qū))”標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過25英里/小時(約40公里/小時)，部分校區(qū)甚至規(guī)定車輛時速不得超過15英里/小時(約25公里/小時)。

管理嚴謹 培訓到位

在美國，聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理校車服務。美國中小學校車的資金主要通過發(fā)行市政債券來籌集。同時，各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼。據(jù)了解，每年每個學生的校車補助為400多美元。

以美國加州阿凱迪亞市為例，阿凱迪亞聯(lián)合學區(qū)設有專門交通部門來管理校車運營公司。該部門媒體負責人向記者介紹了校車的管理規(guī)則。

一是校車路線選擇合理。交通部門會綜合考慮安全、效率、時間等因素，制定一條最佳路線，依據(jù)每個乘坐校車孩子的住址安排校車等候站。

二是校車司機必須通過加州高速公路管理局的認證。每個司機必須完成20小時課堂培訓和20小時道路培訓，進行體檢并通過司法部門背景調(diào)查之后，才能獲得駕駛校車資格。所有司機每年都必須完成至少10小時實際校車駕駛培訓，司機每五年就要重新申請校車駕駛執(zhí)照和認證。

三是校車司機負有陪同護送責任。按規(guī)定，校車司機必須陪同所有八年級(相當于我國小學三年級)以下學生過馬路并護送進校門。

四是校車調(diào)度及時。如果校車因為交通、天氣原因或是其他緊急狀況晚點15分鐘以上，家長要通知學區(qū)交通部門，交通部門會立即派出另一輛校車去接送孩子。

五是培訓體系完善。每個乘車的孩子及其家長都會收到一份《安全乘車指南》，告知如何等車、如何上下車、乘車規(guī)范、緊急疏散方法以及應急裝備的位置和使用方法等。

緩解交通壓力 減輕家長負擔

據(jù)美國校車委員會介紹，全美大約有48萬輛校車，每天運送學生大約2600萬人，占美國中小學生的一半以上。

全美校車平均每年要行駛43億英里(約合69億公里)，卻鮮有事故發(fā)生。

美國加州阿凱迪亞第一街中學校長韋爾森告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該校有800多名學生，如果每個家長都用私家車接送孩子上學，不僅增加學校周邊的交通壓力，而且來往車輛對孩子安全也不利；校車不僅方便，還減少了學校周邊的車輛，同時也有利于保護環(huán)境。

韋爾森說，學校剛剛組織學生去參觀博物館，有260多名學生參加，學校免費訂了校車，一來能方便學校管理學生，保障學生安全，二來也減輕了家長負擔。

阿凱迪亞第一街中學一名學生家長安吉拉·夏對記者說，她是全職太太，所以能自己開車送孩子上學，但是其他雙職工家長在接送孩子方面比較困難，校車恰恰能解決家長的這一難題。

英國：循序漸進推廣“黃色校車”

英國由于公交系統(tǒng)發(fā)達、私家車普及程度高，目前乘坐校車上下學的中小學生較少。為減少私家車使用，降低碳排放，英國政府已通過立法、試點項目等方式鼓勵更多學生使用校車，效仿美國的“黃色校車”項目也受到熱烈歡迎。但記者發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)缺乏有效監(jiān)管機制，一些校車質(zhì)量仍低于規(guī)定標準，存在一定安全隱患。

學生上下學交通方式多樣

英國中小學生上下學交通方式較為多樣化，主要包括走路、騎車、公共交通、校車和私家車，其中使用校車的中小學生不到10%。英國政府鼓勵家長讓孩子使用前4種方式上下學，而盡量少用私家車接送孩子，以減少馬路擁堵，降低二氧化碳排放，從而保護環(huán)境。

英國公共交通體系發(fā)達，安全系數(shù)較高，并且15歲及15歲以下兒童可在任何時段免費乘坐公交車，16至18歲學生可享受半價優(yōu)惠。盡管如此，仍有41%的英國小學生和21%的中學生上下學由家長開車接送，在早高峰時間，送孩子上學的私家車占總車流量的20%左右。

近年來，英國政府采取了一系列措施，旨在通過提供“更有吸引力”的校車服務，讓更多家長愿意讓孩子坐校車上下學，從而減少私家車對馬路和環(huán)境造成的壓力。

英國的校車服務由公交、巴士公司提供。各中小學在每年夏季開學前夕對學生進行調(diào)查，統(tǒng)計需乘坐校車人數(shù)以及住址，然后提供給公交、巴士公司，由這些公司確定校車數(shù)量、種類和路線。在校車費用方面，私立學校由家長承擔，公立學校的租車費用由各地方政府承擔，學生乘車費用由家長支付，通常使用較優(yōu)惠的學期卡。此外，符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。

頒布校車管理專門法規(guī)

英國政府于2009年頒布了《校車(安全)法》，試圖通過對車輛設計、駕駛員要求、學校責任等方面進行立法，來保證校車的安全性，從而提高校車吸引力。

在車輛設計方面，該法案規(guī)定校車必須使用單層車輛；每個座椅上須配有安全帶；校車須安裝“停”字大標牌，當校車靠邊或進站時，必須將該標牌彈出車窗外，以提示其他車輛；校車外觀顏色須明亮、顯眼；在校車內(nèi)外部均須貼有供駕駛員、乘客及路人閱讀的安全指導。

此外，該法案還規(guī)定，校車駕駛員須在上崗之前接受關于駕駛校車的特殊培訓。學校須對使用校車的學生進行安全指導，包括上下車以及在車內(nèi)的行為規(guī)范。法案要求內(nèi)閣大臣每年向議會匯報該法案的實施情況，報告內(nèi)容須包括當年與校車有關的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難(包括學生)人數(shù)等。

內(nèi)閣大臣還需指定5個人組成“校車委員會”，監(jiān)控并上報該法案的執(zhí)行效果，委員會定期向內(nèi)閣大臣匯報，并提出對該法案具體條款的修改建議。內(nèi)閣大臣向委員會支付后者在履行職責時產(chǎn)生的費用，這些費用及執(zhí)行該法案產(chǎn)生的所有費用最終都由議會提供。

開展“黃色校車”項目試點

目前，英國大部分地區(qū)的學校使用的校車缺乏統(tǒng)一外觀及規(guī)格。為推動校車提供更優(yōu)質(zhì)的服務、管理更加規(guī)范，增加家長對校車的信心，由英國多個黨派的官員、專家等組成的“黃色校車委員會”已在部分地區(qū)開展了“黃色校車”試點項目，該項目因效仿美國校車使用黃色外觀而得名。

例如，英國政府于2004年為西約克夏郡投入1870萬英鎊開展“黃色校車”項目，一家名為M ET R O LIN lE的公交公司為78所小學和52所中學提供了206輛高質(zhì)量校車。車身均為顯眼的黃色，車內(nèi)裝有監(jiān)控設備，車座上配有安全帶，座位上裝有C D播放機、廣播等娛樂設備每個學生被分配了固定座位，駕駛員也接受過嚴格訓練。學校還定期收集學生與家長的反饋以不斷改進服務。由于這種校車收費低廉，政府對公交公司給予了巨額補貼。最終評估報告顯示，自試點開始以來，該地區(qū)使用“黃色校車”的學生人數(shù)大幅增加，并且溫室氣體排放也大量減少。

歷時4年的試點后，又經(jīng)過1年左右的再評估，“黃色校車”項目獲得評審團認可，一些組織或社團正游說政府將這一項目在全國范圍推廣。如果這一計劃能夠?qū)崿F(xiàn)，預計將使每年私家車出行次數(shù)減少數(shù)百萬次。

不過，盡管英國的校車相關法律較為完善、試點項目成果顯著，但目前從全國范圍看，英國尚沒有建立統(tǒng)一標準的校車服務體系，各類校車服務水平參差不齊。記者在位于肯特郡的一家公立學校采訪時發(fā)現(xiàn)，該校租用的l0輛校車均較為破舊，甚至沒有完備的安全帶，校車司機也沒有經(jīng)過任何特殊訓練，存在較大安全隱患。盡管《校車(安全)法》規(guī)定設立“校車委員會”來監(jiān)督該法案的執(zhí)行情況，但這一機構(gòu)實際上有名無實。由此可見，有了相關法規(guī)后，設立有效的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)也十分關鍵。

日本：部分偏遠地區(qū)設立校車制度

為方便偏遠地區(qū)中小學生上下學，日本部分偏遠地區(qū)設立校車制度，頒布并實施校車管理運行規(guī)則，對校車實行嚴格的規(guī)范化管理，明確校車管理者、司機、學校、乘車學生等相關方面的責任和義務。同時，日本各地的教育部門和中小學校高度重視對學生的安全教育，把安全指導作為學校教育的一項重要內(nèi)容。

偏遠地區(qū)校車列入教育成本預算

日本城市中小學生絕大多數(shù)就近入學，上下學一般靠步行或利用公共汽車、地鐵等城市交通工具。但在偏遠地區(qū)，由于人口稀少、學校離家較遠且交通不便等原因，中小學生上下學有一定困難。為此，日本不少偏遠地區(qū)的地方教育委員會為當?shù)刂行W生建立了校車制度。

日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學生上下學的任務委托給對方。不管哪一種經(jīng)營模式，校車司機和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。

購買及運營校車所需經(jīng)費，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預算，由地方財政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國家財政在特定情況下給予一定補助，即如果符合國家規(guī)定的偏遠地區(qū)學校的認定標準，在需要購買校車時，國庫負責承擔購車所需經(jīng)費的1/2。

在日本很多地方，學生可以免費搭乘校車。但也有部分地區(qū)出于成本以及財政壓力等考慮，規(guī)定乘坐校車付費。付費方式類似于乘坐公共汽車，現(xiàn)金購票或者提前購買月票或乘車券。

實行規(guī)范化管理明確各方責任

日本各地方政府通過制定校車運行規(guī)則，對校車實行嚴格的規(guī)范化管理，特別是注意明確地方政府、校車司機、乘車學生等各方責任，以此增強相關人員的安全和責任意識。

以山形縣三川町為例，當?shù)亟逃瘑T會制定了校車運行規(guī)則，規(guī)定三川町的校車由教育長(相當于教育委員會主任)擔任運行管理人，負責掌管與校車運行相關的事務。

該規(guī)則還規(guī)定了校車司機的責任和義務，具體內(nèi)容包括：遵守有關保障道路交通安全和車輛安全的法規(guī)，努力避免發(fā)生交通事故；至少在開車前30分鐘按照“行駛前檢查實施表”的規(guī)定事項檢查車輛狀況；車輛如果在運行過程中發(fā)生故障或出現(xiàn)問題，應采取必要維修措施并及時向運行管理人匯報；每次校車完成出車任務后，要確認車輛沒有異常，進行清掃，將車存放到指定位置，并填寫好“運行業(yè)務日志”，運行記錄必須在每周一交給校車管理人即教育長。

島根縣云南市制定的校車運行規(guī)則規(guī)定了市政府對乘車人的相關責任，并對乘車人應遵守的注意事項及校車造成責任損害時的賠償事宜等，作了比較詳細的規(guī)定：為保證校車安全運行，乘車人不要靠近駕駛席或與司機談笑，不要攜帶危險品或過多物品，不要給其他乘車人帶來麻煩；如果由于乘車人責任造成校車損毀，責任人需按市長指示將車修復原狀，如不能修復原狀，則要按照市長認定的金額賠償損失。校車運行中若對乘車人造成損害，其責任在云南市的，市政府要按照法律規(guī)定給予賠償；這一責任從乘車人開始乘坐校車算起，到其下車為止。

重視對學生的安全教育

日本各地教育部門和中小學校重視加強對學生的安全教育，如任命或委派安全指導員、巡視員，開辦安全知識講座；學校在全校集會或“綜合學習時間”等課程中講授和宣傳自我防護、交通安全方面的知識等。通過這些措施，培養(yǎng)和提高了學生的安全意識。

有的地方教育部門還委派安全指導員跟隨校車接送上下學的學生，確保校車安全措施到位。

前幾年，幼兒傷害事件在日本頻頻發(fā)生。2005年11月和12月，廣島市和糲木縣今市市先后發(fā)生小學生在放學回家途中被人殺害的事件。出于安全需要，日本社會各界紛紛要求學校使用校車接送孩子上下學。為在財政緊縮情況下解決校車問題，日本文部科學省在會同警察廳、總務省及國土交通省進行商議的基礎上下發(fā)通知，指示各地教育部門利用現(xiàn)有的公交汽車作為校車。