李迎豐：從假冒偽劣打而不絕來談地方保護(hù)主義的危害及對策

2012年1月11日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，會議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù)、維護(hù)公平競爭的市場秩序”。

近年來，隨著市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，人們對市場的一體化、有序化、公平公正競爭環(huán)境的優(yōu)化之訴求越來越強(qiáng)烈。而在這一進(jìn)程中，市場各利益主體（消費(fèi)者、企業(yè)生產(chǎn)者、投資者、社會中介組織、行業(yè)組織及行業(yè)主管部門與地方政府）之間的關(guān)系愈來愈趨于正的非零和博弈，以求達(dá)到共贏。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府無疑成了各利益主體的主要協(xié)調(diào)者和掌控者。一方面，越來越多的地方政府根據(jù)要素稟賦論、比較優(yōu)勢論及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的要求，開始注重依照本地區(qū)生產(chǎn)力各要素的相對豐裕程度及結(jié)構(gòu)配置狀況來決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整、布局，以確定與本地優(yōu)勢資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢等地方經(jīng)濟(jì)特色。并且通過轉(zhuǎn)型、建立完善的公平的市場競爭機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制、良好的投資與消費(fèi)環(huán)境等等來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。另一方面，一些地方“狹隘”的且是頑固的地方保護(hù)主義與時(shí)代發(fā)展趨勢、市場完善趨勢相對立的矛盾沖突日益凸顯，也成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因之一，嚴(yán)重地阻礙了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的建立進(jìn)程，破壞了市場競爭秩序和人們的道德規(guī)范，影響并制約著我國社會與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧、科學(xué)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。2012年1月11日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，會議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù)，維護(hù)公平競爭的市場秩序”。

一、地方保護(hù)主義現(xiàn)象

一是畫地為牢，阻撓外地產(chǎn)品進(jìn)入。前些年，一些地方政府往往憑一紙“紅頭文件”或“地方法規(guī)”，或采用雜稅冗費(fèi)，或制定特殊限制標(biāo)準(zhǔn)，為外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場設(shè)置重重障礙，或干脆采取硬性禁絕方式，阻撓和不準(zhǔn)外地產(chǎn)品進(jìn)入。這些產(chǎn)品大到汽車、空調(diào)、農(nóng)用機(jī)械，小到各種煙酒、化肥、飲料。有上路設(shè)卡、查罰禁運(yùn)的，有進(jìn)店對銷售者收取各種特殊稅費(fèi)的。使“外來品”自覺“退避三舍”，即使這些外地產(chǎn)品相對于本地產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)物美。盡管近幾年隨著《反不正當(dāng)競爭法》、《公平交易法》及相關(guān)法律的出臺和實(shí)行，這種畫地為牢的現(xiàn)象有很大程度的改觀，但仍有不少“保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)”的特殊條款限制外地產(chǎn)品，這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由消費(fèi)的權(quán)利和利益。二是強(qiáng)買強(qiáng)賣。指定單位購銷本地產(chǎn)品，或強(qiáng)迫公職人員強(qiáng)行推銷本地產(chǎn)品，或強(qiáng)迫消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品，或?qū)⑸钕M(fèi)品當(dāng)工資福利發(fā)給大家，或嚴(yán)禁各單位公款購買本地品牌之外的其他品牌的其他物品等。甚至一些地方的相關(guān)監(jiān)管部門、司法部門參與其中，為地方保護(hù)推波助瀾、為本地產(chǎn)品“保駕護(hù)航”。如認(rèn)定消費(fèi)本地產(chǎn)品即合法、合理、合情，是“愛縣、愛市”行為，而消費(fèi)外地產(chǎn)品則被視為不當(dāng)行為。三是保假護(hù)劣，充當(dāng)假冒偽劣保護(hù)傘。一些地方政府對于假冒偽劣現(xiàn)象或睜一眼閉一眼，或提供各種條件、政策幫助，而對于打擊假冒偽劣工作，則千方百計(jì)采取捂、堵、搪塞手段，阻撓打假治劣的正常開展。如多年前相關(guān)監(jiān)管部門查處、曝光北方某地區(qū)域性“用死雞做燒雞”一案時(shí)，當(dāng)?shù)匾徽?fù)責(zé)人就公開辯解，這是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。南方某鎮(zhèn)生產(chǎn)劣質(zhì)螺紋鋼，在鎮(zhèn)政府眼皮底下的十幾公里路段遍布幾十家作坊式的工廠生產(chǎn)這種劣質(zhì)螺紋鋼。該鎮(zhèn)政府竟有文件規(guī)定不許本地建筑工程使用本地生產(chǎn)的“鋼材”。南方某省，國家及省相關(guān)監(jiān)管部門及市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的打假“戰(zhàn)前”部署會議，商定兩小時(shí)之后即將開始的打擊假冒名牌糖果的行動。會議正在召開之際，生產(chǎn)假冒名牌糖果的某鎮(zhèn)喇叭就傳出了“請各家各戶注意，打假隊(duì)伍馬上就要來了”的通知。這只是眾多“箭在弦上”的打假行動“功虧一簣”的例子之一。

二、地方保護(hù)主義保假護(hù)劣的原因及危害分析

地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢交易的腐敗，“設(shè)租”及“尋租”現(xiàn)象很明顯；成因之二是狹隘的“GDP拜物教觀念”作祟，數(shù)字出官，GDP出官，GDP是干部考核的主要指標(biāo)。借口“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”，而不管GDP是采取什么方式獲取，不管是否損壞“最廣大人民利益”，不管是否違反道德規(guī)范及國家的相關(guān)法律法規(guī)。成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”的披露，害怕影響自己的政績仕途，因此千方百計(jì)阻撓打假治劣的正常開展。成因之四是一些地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收，導(dǎo)致國家權(quán)威的喪失、約束力的弱化。在執(zhí)法打假過程中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：一些地方政府對仿冒本地名優(yōu)產(chǎn)品的打擊力度不小，可是對大規(guī)模地仿冒外地外省名優(yōu)產(chǎn)品的制假者則打擊不力。很顯然，本地稅費(fèi)的得失與否成了某些當(dāng)?shù)卣欠裣麓髿饬Υ驌艏倜皞瘟蝇F(xiàn)象的砝碼。

按照公共選擇理論，基于理性經(jīng)濟(jì)人的本能，地方保護(hù)主義會選擇最有利于自己發(fā)展的策略——當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看這種選擇往往并不是“最有利于自己發(fā)展的策略”。在現(xiàn)實(shí)中，任意兩個地方政府甲和乙總是在某些問題上客觀存在著合作的個體收益低于單方面不合作的個體收益、雙方面合作總收益高于單方面合作、更高于雙方面不合作總收益格局。但在中國目前大量存在“信用缺失”現(xiàn)象的情況下，這種格局往往誘使追求本地利益最大化的地方政府有著強(qiáng)烈的動機(jī)去選擇單方面不合作，其演變成最后的結(jié)果就是各方面不合作的策略。為了避免壞策略，對于地方政府來說，最容易采取的也是最現(xiàn)實(shí)的策略就是退出博弈，實(shí)行地方保護(hù)主義。事實(shí)證明，地方保護(hù)不但危害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害了地方政府的信譽(yù)。這種限制競爭的做法打亂了全國一盤棋的部署，嚴(yán)重阻礙了市場的正常發(fā)育，不利于全國統(tǒng)一市場的形成，同時(shí)也使得國家的立法、行政、司法權(quán)的完整性受到破壞，削弱了中央政府應(yīng)有的權(quán)威。另外，地方保護(hù)主義還引發(fā)了大量的社會問題如腐敗、道德淪喪、信用缺失等。地方保護(hù)在短期內(nèi)能夠使地方企業(yè)及產(chǎn)品品牌在競爭中處于有利地位，但卻不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，影響品牌的更大更好的聲譽(yù)。地方保護(hù)主義雖然在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)了一點(diǎn)地方利益，但從長期來看，地方保護(hù)主義其實(shí)是在保護(hù)落后。比如說企業(yè)排污、企業(yè)造假或不注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，雖然短期內(nèi)企業(yè)利潤增加了，但以后治理污染、樹立企業(yè)信用形象的花費(fèi)、成本將數(shù)倍（甚至數(shù)十倍）于短期的經(jīng)濟(jì)效益。溫州人對打擊假冒偽劣有著深切的體驗(yàn)，溫州的皮鞋、樂清的電器的興衰成敗史，已經(jīng)有力地論證了這個道理——即對于地方經(jīng)濟(jì)來說，造假只能帶來一時(shí)小利，一時(shí)的虛假繁榮，卻會失去真正發(fā)展的機(jī)遇，造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。而在加大打假曝光、沖破狹隘的地方保護(hù)主義之后，在清除假冒偽劣產(chǎn)品及滋生這些產(chǎn)品的各種因素之后，在扶助當(dāng)?shù)鼐用衿D苦創(chuàng)業(yè)、依法致富之后，一批批真正的優(yōu)質(zhì)品牌在溫州、樂清誕生、成長。他們得出這樣一種結(jié)論：打假對推動地方經(jīng)濟(jì)的作用是“大打大繁榮，小打小繁榮，不打不繁榮”。因?yàn)檫@種打假治劣在向人們傳遞這樣一種信息：這里呼喚公平，呼喚誠實(shí)守信，這里也肯定有社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、誠信、互利、雙贏的環(huán)境。

三、如何消除假冒偽劣的保護(hù)傘

地方保護(hù)主義已成了一些地方假冒偽劣、誠信缺失行為的保護(hù)傘，打擊假冒偽劣行為在很大程度上要解決地方保護(hù)行為。

1.要真正規(guī)范政府行為，做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“尋租”理論，減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經(jīng)濟(jì)、市場自由度，是提高資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)增長競爭力、消除尋租、腐敗的好辦法。從改革開放以來一直推行的以精簡政府機(jī)構(gòu)、人員為特征的機(jī)構(gòu)改革，提出打造精簡、統(tǒng)一、效能政府到十六屆四中全會提出的加強(qiáng)“執(zhí)政能力”建設(shè)的要求，從2004年7月1日正式實(shí)施的以限制約束政府有關(guān)職能為特征的《行政許可法》，到2011年11月14日國務(wù)院召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議上提出的進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府和反腐倡廉建設(shè)。這些舉措都充分體現(xiàn)了我們黨和政府“以人為本”、“執(zhí)政為民”的鮮明態(tài)度和決心，體現(xiàn)了我國政府將努力推行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的愿望和決心。但是從目前地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷依然頑固來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還很艱巨。

2.建立合理的利益機(jī)制，確保政府及公職人員正當(dāng)合法利益的實(shí)現(xiàn)。首先，要通過合理的利益機(jī)制消除、抵御造假者的不正當(dāng)利益對政府官員的誘惑，從而從根源上遏制以權(quán)錢交易為主要表現(xiàn)形式的地方政府保假護(hù)劣的行為現(xiàn)象。要在國家公職人員晉升任用方面堅(jiān)持功績制原則，通過晉升把政績與利益有機(jī)結(jié)合起來，要把國家公職人員對管理效率的追求與其自身利益緊密聯(lián)系起來。其次，要加快制度建設(shè)，加大懲罰力度，使“尋租”腐敗、保護(hù)假冒偽劣行為成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)的行為，在利益的權(quán)衡上成為得不償失的行為，使地方保護(hù)主義（也即小利益集團(tuán)的一種腐敗、尋租）不再有制度上、政策上的合理性。

3.要樹立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系。地方保護(hù)主義追求地方自我利益的最大化，這種“利益”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是政府公職人員的經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上是自我“政績、仕途”的利益。前幾年不少地方出現(xiàn)的高增長低發(fā)展，或者高增長不發(fā)展，甚至高增長負(fù)發(fā)展的現(xiàn)象，以及一些對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生巨大副作用的黃、賭、毒、黑、污染及假冒偽劣都在創(chuàng)造這些地方的GDP。根本原因就是“GDP拜物教”觀念，GDP出官。因此，一定要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)與社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念，把誠信道德教育、法制建設(shè)，把打假治劣、維護(hù)市場秩序，把依法行政，科學(xué)、民主執(zhí)政納入到各級地方政府及每個政府工作人員的考核體系之中。因?yàn)榧倜皞瘟邮堑湫偷男庞萌笔袨椋胤奖Ｗo(hù)主義對假冒偽劣現(xiàn)象的慫恿、庇護(hù)，既是嚴(yán)重的行政不作為，又是對政府信用、國家公信的踐踏。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化對各級政府實(shí)行信用缺失、假冒偽劣重大事件的問責(zé)制，信用信息傳遞、披露、評價(jià)及懲戒體系。

4.進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道，體現(xiàn)對公權(quán)執(zhí)行者監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。一方面，從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對地方保護(hù)的限制，用條塊管理相結(jié)合、嚴(yán)格實(shí)行重大假冒偽劣、質(zhì)量安全事件問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)總責(zé)。對于政府公職人員，加大專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度；另一方面不可忽視的（甚至更有效的）還有來自社會群眾與新聞輿論的監(jiān)督。要依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，拓寬、疏通投訴、舉報(bào)渠道，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。要建立維護(hù)公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動的權(quán)益，給廣大公民以公平、暢通的利益訴求表達(dá)權(quán)。對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要形式，輿論監(jiān)督曾被馬克思形象地稱之為“另一個法庭——社會輿論的法庭”。近幾年來，不少重大安全、污染、造假事件中凸顯出地方保護(hù)主義的瀆職、腐敗現(xiàn)象。這些事件中的“內(nèi)幕”都是由新聞媒體率先曝光而揭開的，這充分說明新聞輿論監(jiān)督的重要性。

5.加大政務(wù)公開力度，增加政府工作透明度。公開是一種最好的監(jiān)督形式。我們把公開作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要手段，主要是針對權(quán)力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。只有政務(wù)公開，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督。政府應(yīng)主動接受監(jiān)督，將公眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況公開，使公眾感受到自己在監(jiān)督政府、反腐敗中的作用，切實(shí)感到參政、議政的作用，發(fā)揮公眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用，避免“合乎理性的無知”行為、“堂而皇之的造假”行徑及“壞車驅(qū)逐好車”的市場逆淘汰現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要采取措施，包括精神或物質(zhì)上的鼓勵措施，使公眾在經(jīng)濟(jì)成本——收益分析后會積極參與監(jiān)督政府工作、監(jiān)控假冒偽劣行為和“尋租”、腐敗現(xiàn)象。

6.改革稅制，盡快實(shí)行從生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。將我國目前主要實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，一方面有利于地方政府更加注重消費(fèi)環(huán)境的改善與建設(shè)，消除內(nèi)地與外地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場的臺階歧視，減少本地政府對外地企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場設(shè)置障礙的利益沖動和積極性；另一方面促使地方官員更加注重本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品牌與質(zhì)量。因?yàn)樽鳛?ldquo;生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”這一鏈環(huán)中的終端，消費(fèi)者只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信用及地方消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣，而保護(hù)或支持假冒偽劣只能破壞當(dāng)?shù)氐耐顿Y與消費(fèi)環(huán)境，影響消費(fèi)增長，也進(jìn)而影響稅收——這種從經(jīng)濟(jì)（稅收）上解決官員“理性經(jīng)濟(jì)人”的動機(jī)問題，有利于從根本上遏制假冒偽劣與地方保護(hù)主義的茍合。