“載客標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)制實施貌似一紙空文

近日，一則關(guān)于“公交車永遠(yuǎn)不會超載”的新聞引發(fā)了廣泛的議論，事件的源頭在于一則已經(jīng)頒布施行了25年的公交標(biāo)準(zhǔn)——《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》（公交車每平方米允許站8人）。很多人都揪住每平方米8個人的標(biāo)準(zhǔn)不放，但是仔細(xì)想來，當(dāng)你是乘務(wù)員，面對“超載還是拒載”的兩難選擇時，會作何決定呢？

據(jù)了解，《城市建設(shè)系統(tǒng)指標(biāo)解釋》（建設(shè)部2001年印發(fā)）將公交車額定載客量的計算公式規(guī)定為：客位數(shù)=車廂固定乘客座位數(shù)+車廂有效站立面積(平方米)×每平方米允許站立人數(shù)。如果按照每平方米8人的標(biāo)準(zhǔn)計算，盡管北京公交擁擠是一個不可否認(rèn)的現(xiàn)狀，但是“超載”確實可以算作一個形同虛設(shè)的概念。

但是，就算我們將標(biāo)準(zhǔn)修改為6人、4人或者2人，是否真的就可以改變車內(nèi)擁擠的現(xiàn)狀呢？試想一下，在客流不斷的上下班高峰，售票員如何一邊賣票，一邊清點(diǎn)車內(nèi)的人數(shù)？已經(jīng)上車的人固然希望車內(nèi)可以少些擁擠，但是正在等車的人更愿意“將就將就”。

對此，一位626路公交車的司機(jī)師傅表示，雖然有時候車內(nèi)確實已經(jīng)沒有什么空間了，但是我們也不會拒載和越站，尤其是在早晚高峰時段，乘客都在趕時間，只要車內(nèi)還有空間，我們都會讓乘客上來。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京公交集團(tuán)截至2010年底，擁有各類運(yùn)營車27963輛，加上各區(qū)縣公交，保守估計總數(shù)應(yīng)該超過31000輛。而且根據(jù)上下班時段客流集中的特點(diǎn)，北京市公交集團(tuán)也通過總體調(diào)度與個別增運(yùn)的方式，努力避免或減少擁擠現(xiàn)象。在此種情況下，對于擁擠，我們確實應(yīng)該持理解的態(tài)度，而不是拿“標(biāo)準(zhǔn)”做“替罪羔羊”。

既然，擁擠是不可避免的。那么，問題就不在于一個平方米內(nèi)允許站幾個人，而在于超載會不會對行駛安全造成影響。

記者在北京944路公交車內(nèi)，就看到車門上方有相應(yīng)的車輛使用銘牌，其中標(biāo)有乘員數(shù)70人的字樣。據(jù)司機(jī)師傅介紹，車內(nèi)超過70人是家常便飯，但是從來沒有聽說過公交車有超載一說。但是，如果公交車載重過大、車輛長時間超負(fù)荷行駛，就會使熱量增加，導(dǎo)致車輛安全系數(shù)降低，甚至?xí)绊懗塑嚾说男悦踩?/p>

中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)對記者表示，對公交車實施限載是不大符合實際的。如果嚴(yán)格實施限載政策，嚴(yán)禁超載，則絕大部分城市的公交運(yùn)力都將嚴(yán)重不足，尤其是在上下班高峰期市民乘車將會更加困難。而且要想滿足全部需求，必須大幅增加公交數(shù)量，這不僅會導(dǎo)致公交車車票的上升，也會導(dǎo)致城市交通更加擁擠。

申正遠(yuǎn)說，公交、地鐵等公共交通與客車有著較大區(qū)別，與其限制乘客人數(shù)，不如將精力放在提高公交車的安全性能方面。

“載客標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)制實施貌似一紙空文

2月13日，一則以“國內(nèi)公交車載客標(biāo)準(zhǔn)多年不變，每平方米允許站8人”為題的報道讓那些擠公交車出行，尤其是趕早晚高峰擠公交車上下班的人們先是心頭一熱，然后悲從中來。熱的是這個報道來得實在，用數(shù)字說話，找問題根源；悲的是怎么又是國家標(biāo)準(zhǔn)？而且又是個多年不變的國家標(biāo)準(zhǔn)？

果然如報道所言，有那么一項“載客標(biāo)準(zhǔn)”，而且多年未變嗎？

可能是出于吸引讀者的需要吧，標(biāo)題中的“載客標(biāo)準(zhǔn)”在報道中成了“超載標(biāo)準(zhǔn)”。報道中提到“目前，公交車沿用的是1987年國家頒布的《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》”就是“載客標(biāo)準(zhǔn)”或“超載標(biāo)準(zhǔn)”的出處。這讓讀者恍然大悟；原來并沒有專門針對“載客”或“超載”制定的一項國家標(biāo)準(zhǔn)！同時也讓讀者產(chǎn)生了一個錯覺，以為1987年的國家標(biāo)準(zhǔn)直到2012年還沒有變化。

如果將《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》比成一條大江大河，那么“載客標(biāo)準(zhǔn)”或“超載標(biāo)準(zhǔn)”連支流都不是，只能算是一條小小的溪流。因為這項規(guī)定見于這項標(biāo)準(zhǔn)第四款中第五條下的第三項；而第五條下共有五項要求，第三項即“客車乘員數(shù)核定”下又有4個方面的規(guī)定，報道所引的是其中第二個方面的規(guī)定。

并不能說標(biāo)準(zhǔn)中的這條小小的“溪流”不重要。標(biāo)準(zhǔn)中的任何一個規(guī)定、一條術(shù)語，甚至一個字、一個標(biāo)點(diǎn)符號的使用都不能有半點(diǎn)差錯。報道恰恰指出了這項規(guī)定的問題所在，即根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),城市公共汽車按每人0.125平方米核定載客數(shù),也就是1平方米內(nèi)，只要不超過8人就不算超載。而事實上，公交車再擠，1平方米也很難擠下8人，因此再擁擠的公交車都算不上“超載”。確如報道所言，這項規(guī)定“被公眾質(zhì)疑不合實際”。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前言里有這樣一句話：本標(biāo)準(zhǔn)的附錄為推薦性的，其余均為強(qiáng)制性的。標(biāo)準(zhǔn)的幾個附錄都與“客車乘員數(shù)核定”無關(guān)。“其余均為強(qiáng)制性的”，也就是全文強(qiáng)制，這是現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中極其少見的。全文強(qiáng)制當(dāng)然包括“客車乘員數(shù)核定”，這是這項標(biāo)準(zhǔn)存在的另一個嚴(yán)重問題。如何保證“客車乘員數(shù)核定”這一強(qiáng)制性條款的實施？尤其是大城市的早晚高峰，哪個公交車的司乘人員不是在乘客實在擠不進(jìn)去的時候才叫等下一輛，又有哪個管理部門發(fā)現(xiàn)每人不到0.125平方米，每平方米超過8人就禁止乘客上車？還是報道給出了答案：公交車再擠，1平方米也很難擠下8人，因此再擁擠的公交車都算不上“超載”。

如果“客車乘員數(shù)核定”的規(guī)定，不是出于運(yùn)行安全，僅僅是為了保證強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，又何必多此一條？這樣的規(guī)定只能給乘客造成從心頭一熱到悲從中來的強(qiáng)烈心理落差。