國務(wù)院在全國推開“證照分離”改革 海關(guān)繼續(xù)優(yōu)化口岸準入服務(wù)

“證照分離”改革在上海試點并在更大范圍復(fù)制推廣以來，有效降低企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有2項；改為備案的有1項；實行告知承諾的有19項；優(yōu)化準入服務(wù)的有80余項。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標準。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

在優(yōu)化準入服務(wù)改革方面，《通知》要求主管部門針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。如口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)和進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可，《通知》要求海關(guān)優(yōu)化準入服務(wù)，繼續(xù)推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一，同時精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所使用證明、固定場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明文件等材料。此外，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。推進部門間信息共享應(yīng)用，加強事中事后監(jiān)管。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。