海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案印發(fā) 對(duì)提升貿(mào)易便利化水平創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式提出更高要求

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）并印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。

《方案》明確海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍和功能劃分，分別從加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉(zhuǎn)變等方面確定了改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，特別是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

與現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積均為120平方公里左右不同，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為3.53萬(wàn)平方公里的海南島全島。全島對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心和信心。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，海南全島試點(diǎn)，是根據(jù)中央對(duì)海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

為進(jìn)一步加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，《方案》在提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式方面提出更高要求。未來(lái)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行“一線放開(kāi)、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加強(qiáng)口岸管理部門(mén)執(zhí)法合作，推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，并將研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫(kù)。

此外，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將通過(guò)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)；優(yōu)化國(guó)際會(huì)議、賽事、展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理；優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式；建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度；劃定特定區(qū)域，通過(guò)指定口岸管轄和加強(qiáng)生物安全管理，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心等改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，提升高端旅游服務(wù)能力，加大科技國(guó)際合作力度。

此前發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2025年海南將初步建立自由貿(mào)易港制度。對(duì)此，《方案》提出，“到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。