海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國境內(nèi)，以保稅為基本功能并賦予聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場的特殊政策，由海關(guān)實施封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)域。1990年6月，我國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)正式啟動，標(biāo)志著這一開放型經(jīng)濟發(fā)展重要平臺開始融入我國改革開放大局。

為適應(yīng)不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展需要，有效利用外資，發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，輻射帶動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，我國先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。截至2017年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量達(dá)133個，成為稅收政策最優(yōu)惠、通關(guān)手續(xù)最便捷、監(jiān)管設(shè)施最完備、營商環(huán)境最優(yōu)良的對外開放平臺。

政策先行先試 打造開放高地

集加工制造、國際貿(mào)易、物流分撥、保稅倉儲、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、商品展示等功能于一體；實施境外入?yún)^(qū)貨物保稅、進口機器設(shè)備等免稅、免征部分國內(nèi)稅收、出區(qū)進入國內(nèi)貨物征稅等稅收政策；實施較為寬松的貿(mào)易管制政策，除了禁止進出口的貨物，免于許可證、配額管理……由于政策的特殊性，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有效連接國際國內(nèi)兩個市場，成為吸引外資、大型企業(yè)入?yún)^(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的聚集地和促進東中西部開放型經(jīng)濟均衡發(fā)展的助推器。

作為西部內(nèi)陸首個設(shè)立綜合保稅區(qū)的城市，重慶目前已建成兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和江津綜合保稅區(qū)三個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并從最初的加工貿(mào)易為主，逐漸發(fā)展形成“保稅+展示交易”“保稅+跨境電商”“保稅+整車進口”“保稅+總部貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易”“保稅+融資租賃”五大業(yè)態(tài)集群。2017年，重慶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值達(dá)2601.9億元，同比增長17.4%，占全市進出口總值的57.7%。

數(shù)據(jù)顯示，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中了我國80%的電子信息產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的筆記本電腦、智能手機等電子產(chǎn)品占世界生產(chǎn)總量的70%以上。目前，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為核心，我國已形成了多個高端加工制造集群，不僅有效吸引外資，更在帶動周邊經(jīng)濟、增加就業(yè)機會、加快產(chǎn)業(yè)升級等方面作用顯著。

強化區(qū)域整合 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

伴隨深化改革擴大開放腳步，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)的作用日益凸顯，同時也面臨發(fā)展增速趨于放緩、兩個市場連接不暢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受限等問題。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務(wù)，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展提出更高要求。

為進一步簡政放權(quán)，推進整合，優(yōu)化管理，完善政策，拓展功能，海關(guān)總署推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)則，完善政策功能和管理服務(wù)，提升發(fā)展內(nèi)生動力，使其向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。

同時，大力推動自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)。為規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和入?yún)^(qū)項目管理，海關(guān)總署先后出臺《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引》《海關(guān)特殊區(qū)域設(shè)立審核辦法》等，明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)實行總量控制、堅持按需設(shè)立，適度控制增量、優(yōu)化整合存量。

2015年9月，《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》出臺，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級作出全面系統(tǒng)部署。按照方案，現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，逐步整合保稅功能，規(guī)范完善稅收政策，使之具有服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

“十三五”期間，我國將進一步嚴(yán)格海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徟?，加快存量整合，落實退出機制，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快復(fù)制推廣試點成熟的創(chuàng)新制度措施，構(gòu)建科學(xué)的績效評估體系，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，更好滿足促進外貿(mào)穩(wěn)增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展新格局、適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的需要。

推動發(fā)展共贏 促進共同繁榮

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展，國際多邊貿(mào)易格局和規(guī)則步入深入調(diào)整期。順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域日漸成為促進各國間投資貿(mào)易便利化的重要載體。

“一帶一路”倡議提出以來，我國積極與沿線國家開展特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)監(jiān)管合作，共享監(jiān)管經(jīng)驗，實現(xiàn)合作共贏。

目前，我國在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)75個，在引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)到沿線國家投資，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的同時，有效推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，優(yōu)化了資源配置，培育了產(chǎn)業(yè)集群，擴展了合作領(lǐng)域。

伴隨我國對外開放的腳步，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)還將在類型、功能、政策、管理等方面深化整合，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式、監(jiān)管服務(wù)，銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。