口岸核心能力“江蘇特色”的成果轉(zhuǎn)化

全球首次在入境人員生物樣本中檢出環(huán)狀新病毒，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展亮相；全球首次確認(rèn)并發(fā)現(xiàn)2種蠓類新物種；妥善處置全國口岸首次入境船員雪卡毒素中毒事件；全國首次截獲輸入性大耳禾鼠、南非乳鼠……翻看江蘇口岸核心能力“光榮榜”，一個(gè)個(gè)高端“首次”躍然各大媒體，一次次讓南京海關(guān)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“網(wǎng)紅”。

口岸興，城市興。2018年11月15日，海關(guān)總署口岸核心能力建設(shè)驗(yàn)收組在連云港宣布，白塔埠機(jī)場高標(biāo)準(zhǔn)符合航空口岸核心能力要求。作為首批14個(gè)沿海開放城市之一，連云港“一帶一路”區(qū)域性空港樞紐愿景看好。至此，江蘇境內(nèi)25個(gè)一類口岸全部通過驗(yàn)收，占全國273個(gè)已達(dá)標(biāo)口岸的9.2%。

《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求締約國應(yīng)當(dāng)“發(fā)展、加強(qiáng)和保持口岸核心能力”。2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確“持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力”。江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“口岸”權(quán)重毋庸置疑?？诎抖唷毒€長是江蘇口岸的鮮明特色，但同時(shí)新、老口岸發(fā)展不平衡、不充分也成為制約核心能力提升的瓶頸。如何因地制宜培育口岸發(fā)展新動(dòng)能，成為亟待破解的時(shí)代難題。

近年來，南京海關(guān)黨組始終將核心能力列為“靠前”目標(biāo)，加以“靠實(shí)”保障，“三主一動(dòng)”模式破繭成蝶、應(yīng)運(yùn)而生。

政府主導(dǎo)

順應(yīng)開放“千變?nèi)f化”

栽好梧桐樹，引得鳳凰來?？诎逗诵哪芰ψ鳛槲覈畬HO的莊重承諾，是改革開放的基礎(chǔ)性工程，涉及要素多、維度廣、難度大，在現(xiàn)有資源要素下要實(shí)現(xiàn)事半功倍，依托政府“辦大事”“成大事”成為南京海關(guān)的不二選擇。

“宣傳是核心能力的發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器。”南京海關(guān)副關(guān)長盧鐘山說。南京海關(guān)廣泛宣傳，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，江蘇省政府專門出臺(tái)口岸核心能力實(shí)施指導(dǎo)意見，口岸歸屬地政府全面成立以分管市、縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的核心能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供人力、財(cái)力、物力支持?？诎逗诵哪芰ㄔO(shè)十年來，省、市、縣三級(jí)政府已累計(jì)投入配套資金2億多元，為常規(guī)能力、基層基礎(chǔ)能力和應(yīng)急能力提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。此外，江蘇各地還紛紛將口岸開放開發(fā)和核心能力達(dá)標(biāo)工作列為政府年度重點(diǎn)工作，納入年度績效考核范疇；定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌實(shí)施和有序開展核心能力建設(shè)。

從宏觀戰(zhàn)略到微觀細(xì)節(jié)，從縱深推進(jìn)體制完善到前瞻布局，從協(xié)同推進(jìn)到區(qū)域創(chuàng)新……在各級(jí)政府的關(guān)注和支持下，南京海關(guān)有了更強(qiáng)的建設(shè)實(shí)力和更多的創(chuàng)新自信。

企業(yè)主責(zé)

經(jīng)受創(chuàng)新“千錘萬煉”

“核心能力必須與口岸開發(fā)開放相結(jié)合，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步考核，機(jī)場、港口等口岸單位和交通工具運(yùn)營者是第一責(zé)任人。”口岸新建、改建、擴(kuò)建行政指導(dǎo)和預(yù)防性監(jiān)督中，南京海關(guān)堅(jiān)持不懈秉持這一理念，關(guān)企互動(dòng)始終在激發(fā)、互動(dòng)狀態(tài)。

方向已明，長效機(jī)制建立是核心能力根本，該關(guān)反復(fù)強(qiáng)調(diào)核心能力沒有“終身制”，運(yùn)營單位必須在達(dá)標(biāo)后持續(xù)做好動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化口岸衛(wèi)生治理，保持檢疫設(shè)施設(shè)備投入，改善口岸公共衛(wèi)生環(huán)境，保證口岸核心能力保持和提升。為此，該關(guān)以點(diǎn)帶面，建立了陸、海、空三個(gè)樣板示范點(diǎn)，出臺(tái)了《江蘇口岸核心能力建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇口岸核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理指南》，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，傾心營造從“相馬”到“賽馬”的良好氛圍。

“我們在蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)特殊物品通關(guān)‘放管服’改革，企業(yè)對引入自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有了更多執(zhí)著和自信，相關(guān)舉措受到省委書記批示。”盧鐘山說。

海關(guān)主管

技術(shù)支撐“千方萬計(jì)”

櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。核心能力作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性支柱，從技術(shù)規(guī)劃到方案設(shè)計(jì)必然有堅(jiān)持質(zhì)量安全的艱難斟酌，更必須有聚力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的技術(shù)支撐集成突破。

基于對“口岸公共衛(wèi)生是主業(yè)、發(fā)現(xiàn)疫情疫病顯主績、風(fēng)險(xiǎn)管控失當(dāng)擔(dān)主責(zé)”認(rèn)識(shí)，該關(guān)把握口岸核心能力關(guān)鍵控制點(diǎn)，隨時(shí)糾正建設(shè)中的問題，保證高質(zhì)量建設(shè)成效。

——重視一線人員專業(yè)再教育。核心能力以人為本，該關(guān)通過“崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)相結(jié)合、能力驗(yàn)證和技能競賽相結(jié)合、聯(lián)合演練和應(yīng)急處置相結(jié)合”的三結(jié)合方式，既蓄力又蓄智，妥善解決了人員資質(zhì)問題，提升了隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。

——建立空港、海港和保健中心3個(gè)崗位培訓(xùn)基地。為滿足不同崗位、不同專業(yè)人員上崗、適崗培訓(xùn)需求，制訂《衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力范圍評(píng)審認(rèn)可管理準(zhǔn)則》《衛(wèi)生檢疫專業(yè)證單簽字人管理辦法》等制度，確保崗位適任的“硬杠子”。

——實(shí)行“無疫通行+精準(zhǔn)查驗(yàn)”。大力推廣衛(wèi)生檢疫與動(dòng)植物檢疫“大檢疫大防控”工作機(jī)制，構(gòu)建“疫情分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、入境檢疫與疫情處置、后期跟蹤與監(jiān)測控制”三線一體綜合防控體系，關(guān)區(qū)2個(gè)衛(wèi)生檢疫國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、29個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，多達(dá)677個(gè)的檢測項(xiàng)厲兵秣馬、嚴(yán)陣以待。

——推進(jìn)衛(wèi)生檢疫科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。先后探索建立“7+8”口岸傳染病疫情防控模式、“三建設(shè)六保障”衛(wèi)生處理工作模式，構(gòu)建病媒生物控制三級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，開展保健中心分類管理和質(zhì)量體系“雙輪驅(qū)動(dòng)”，關(guān)區(qū)旅檢口岸衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

部門聯(lián)動(dòng)

口岸奔騰“千軍萬馬”

國門穩(wěn)，祖國安。全球化背景下，形形色色的病毒隨時(shí)伺機(jī)入境，“筑牢口岸檢疫防線”是新時(shí)代賦予新海關(guān)的“必答題”，該關(guān)打破空間地域、行政隸屬限制，選拔一批專業(yè)骨干，統(tǒng)一調(diào)配使用，并組建南京、張家港兩支省級(jí)“2小時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)圈”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，有效應(yīng)對了江蘇口岸首例寨卡病毒病病例、入境船員群體感染EHEC、出境旅客群體感染諾如病毒等疫情。

為營造“信息互通、資源共享、技術(shù)互補(bǔ)”的健康環(huán)境，南京海關(guān)構(gòu)建全方位聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系，建立口岸相關(guān)單位共同參與的口岸核心能力建設(shè)責(zé)任體系，加強(qiáng)聯(lián)合督察和演練，提高核心能力綜合水平。全關(guān)區(qū)與相關(guān)單位簽訂各類突發(fā)事件合作備忘錄130個(gè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)防聯(lián)控、妥善處置，從“合作”到“合智”守護(hù)一方平安。

美麗的口岸，可愛的家鄉(xiāng)。如今，行走在江蘇沿海沿江岸線，“智慧衛(wèi)檢”的綠色生態(tài)，熙熙攘攘的國際旅客，鳴笛啟航的外籍郵輪，港口、港區(qū)、港城“三港聯(lián)動(dòng)”的美好藍(lán)圖，無處不張揚(yáng)著核心能力“再立新標(biāo)桿、再創(chuàng)新輝煌”感召和驅(qū)動(dòng)的魅力，也讓江蘇這片改革開放的熱土被越來越多的海內(nèi)外實(shí)業(yè)家期待和憧憬。