全國首個市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺上線 用人工智能處理舉報案件

10月19日，浙江省市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺正式啟用。該平臺的啟用是繼杭州互聯(lián)網(wǎng)法院之后，浙江又一大互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)舉。經(jīng)過3個月的試點，該平臺完成了2000多起舉報案件的處理，超過了過去3年時間處理的案件量。國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖表示，這是全國市場監(jiān)管部門深化監(jiān)管機制創(chuàng)新的一件標(biāo)志性大事。該平臺的建成使用，也標(biāo)志著全國市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案創(chuàng)新試點工作取得重大突破，意義重大。

在線舉證解決證據(jù)交互難題

今年6月14日，杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局對淘寶店鋪“葉詩黛”銷售的“歐美時尚大包中年女士包包媽媽手提包單肩斜挎包復(fù)古簡約真皮女包”進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的振蕩沖擊性能不合格。該店鋪涉嫌銷售不合格產(chǎn)品，余杭區(qū)市場監(jiān)管局對其進(jìn)行立案調(diào)查。

辦案人員利用“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)”協(xié)查，調(diào)取了淘寶店鋪“葉詩黛”涉嫌違法的相關(guān)數(shù)據(jù)并推送給商家黃某，進(jìn)行了違法數(shù)據(jù)確認(rèn)。最終確認(rèn)，被抽檢商品同批次進(jìn)貨量為20個，案發(fā)前已全部銷售完畢，黃某涉嫌違法銷售產(chǎn)品貨值3760元，違法所得1160元。黃某在淘寶“葉詩黛”店鋪銷售不合格產(chǎn)品的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，余杭區(qū)市場監(jiān)管局利用“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)”依法對當(dāng)事人進(jìn)行了處罰。

浙江省工商局相關(guān)人士表示，“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)”有效解決了證據(jù)交互難題。在辦案中，執(zhí)法人員通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動獲取了該商品頁面的交易記錄，銷量有326件，涉嫌違法金額61288元?？紤]到商品抽檢的批次問題，執(zhí)法人員在將上述證據(jù)推送給商家時，要求商家確認(rèn)或提供同一批次數(shù)據(jù)的證據(jù)，以便案件調(diào)查更精準(zhǔn)、合法。商家在線收到該調(diào)查筆錄后，進(jìn)行在線的證據(jù)舉證，及時上傳了同一批次的進(jìn)貨憑證，顯示該批次商品數(shù)量是20件，違法銷售額為3760元。通過商家在系統(tǒng)的自主舉證與執(zhí)法人員進(jìn)行良好的線上互動和溝通，為執(zhí)法辦案提供了便利，后續(xù)處罰告知、處罰決定均得到了商家的認(rèn)可，商家主動放棄聽證，及時通過支付寶在線繳納了罰款。

據(jù)悉，這是日前浙江省工商局經(jīng)檢總隊選取試點網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案以來查處的典型案例之一。新技術(shù)的力量，讓違法犯罪分子在無處遁形的同時，更實現(xiàn)了相關(guān)執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)案件辦理的高效便捷，有效地解決了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中異地管轄的困難和痛點。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟呼喚新監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)交易的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了消費，釋放了活力，但售假、消費欺詐、虛假宣傳等涉網(wǎng)違法案件也急劇增長，傳統(tǒng)的辦案模式，已無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理要求。浙江是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重地，電子商務(wù)高度聚集，“互聯(lián)網(wǎng)法院”的成功實踐，啟迪著浙江作為網(wǎng)絡(luò)大省的市場監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新。2016年，浙江工商和市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)絡(luò)消費舉報投訴16.5萬件，2017年突破20萬件。網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域、虛擬性，違法行為蹤跡難尋、證據(jù)易滅失等客觀因素，造成涉網(wǎng)違法案件發(fā)現(xiàn)難、落地案、取證難、執(zhí)行難，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的要求。

浙江工商和市場監(jiān)管部門主動探索涉網(wǎng)案件處理的新模式和新機制，健全完善相關(guān)程序制度和辦案規(guī)則，勇于創(chuàng)新、善于突破，快速高效研發(fā)完成全國首個“市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺”，并付諸實踐。

據(jù)了解，浙江在創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺的過程中，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特點、違法規(guī)律、問題難點、辦案需要、技術(shù)條件等情況入手，攻堅克難，排除障礙。他們先后開展了五六十場調(diào)研、座談，從可行性起步，走訪平臺、地方監(jiān)管部門，對網(wǎng)上辦案的可能性、現(xiàn)實性、操作性進(jìn)行調(diào)研;從關(guān)鍵節(jié)點入手，緊盯立案等重要環(huán)節(jié)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)投訴的實際情況，反復(fù)調(diào)研、推敲、演算，聽取意見，形成“應(yīng)立盡立，懲戒為先”的處理方案，發(fā)揮行政資源的最大功效;從高起點把控，設(shè)計之初就將平臺定位為“互聯(lián)互通”，與各相關(guān)系統(tǒng)運行單位座談、分析，形成開發(fā)平臺與舉報投訴、信用公示、統(tǒng)一支付等“八大系統(tǒng)”的共享、共治。經(jīng)過15個月的不懈努力，該平臺正式上線。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化高效辦案

記者了解到，此次啟動的市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法平臺是把人工智能、自動化辦公、電子簽名等技術(shù)，應(yīng)用于舉報案件的處理。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)精確定位、精準(zhǔn)溯源。通過系統(tǒng)，執(zhí)法機關(guān)既能夠及時制止、查處網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，又能夠及時識別、快速處理和打擊各種濫用訴權(quán)、消耗政府資源的惡意舉報。既可以讓廣大經(jīng)營者零距離響應(yīng)政府檢查，“一次也不用跑”，大大降低營商成本，又可以讓政府部門在線完成有關(guān)行政執(zhí)法程序，行政成本顯著降低。

在傳統(tǒng)案件處罰模式下，當(dāng)事人需要多次跑執(zhí)法單位，甚至遠(yuǎn)隔千萬里，需耗費大量時間、人力和財力。而該平臺可以跨越時空限制，實現(xiàn)從舉報、立案、調(diào)查、送達(dá)、舉證、告知、核審、處罰、繳款、公示等各個環(huán)節(jié)的全流程在線，所有舉報案件的處理，不再需要依賴傳統(tǒng)的“住所”等物理條件，當(dāng)事人參與的任何步驟即時連續(xù)記錄留痕，當(dāng)事人可以“零在途時間”“零差旅費用支出”接受處罰。

與此同時，該平臺實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)智能化高效辦案。據(jù)浙江省工商局經(jīng)檢總隊負(fù)責(zé)人介紹，平臺廣泛植入了智能應(yīng)用，當(dāng)事人信息分秒可查，一鍵引入網(wǎng)上交易過程及表單數(shù)據(jù)證據(jù)，法律法條、自由裁量情況智能推送，法律文書智能生成，有效減輕執(zhí)法人員的機械作業(yè)和重復(fù)性勞動，極大提高辦案效率。涉案商家還可通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付端口平臺完成罰款繳納，并采用電子發(fā)票解決當(dāng)事人會計難題。電子卷宗材料隨辦案進(jìn)程同步生成，詢問、筆錄、核審、聽證、案審等全過程留痕。

據(jù)統(tǒng)計，在3個月互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺試點期間，市場監(jiān)管部門已完成了2000多起舉報案件的處理，超過了過去3年時間處理的案件量。其中，70%以上的輕微違規(guī)或者瑕疵行為，實現(xiàn)了在線教育指導(dǎo)和自查自糾，政府、商家、平臺之間以近乎零成本的優(yōu)勢，處理所有需要協(xié)同響應(yīng)的事項。

浙江省工商局副局長張雪林表示，通過監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)交易平臺的充分協(xié)作，攜手共治，形成行政執(zhí)法法律震懾和平臺規(guī)則約束的疊加與同步，對不法分子和違法行為形成高壓態(tài)勢，壓縮違法空間，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而對于成交量極少、主動消除或主動減輕后果等輕微違法行為，多以行政告誡、責(zé)令整改等措施，化解消費糾紛。