深圳市消委會加強(qiáng)電影票“退改簽”監(jiān)督

在日常生活中，火車票、飛機(jī)票都能輕松退票、改簽，大多數(shù)網(wǎng)購平臺也承諾“7天無條件退換”，為何電影票不能退票和改簽?zāi)?？近日，深圳市消委會召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了近3個(gè)月以來深圳市電影票“退改簽”方面的監(jiān)督情況，指出目前深圳影院方“退改簽”侵權(quán)情形普遍存在，但尚能配合整改。

2018年9月13日，新華社的一篇名為《電影票“退改簽”，為何就這么難？》的報(bào)道燃爆各大朋友圈，在社會上引發(fā)了一場關(guān)于“電影票為何不能退改簽”的熱烈討論。此后，中國電影發(fā)行放映協(xié)會很快于2018年9月18日出臺了《關(guān)于電影票“退改簽”規(guī)定的通知》，要求影院方制定和明示電影票“退改簽”的細(xì)致規(guī)定，并提出了監(jiān)管要求。本次深圳市消委電影票“退改簽”相關(guān)監(jiān)督，就是在此背景下開展的。通過監(jiān)督，市消委會發(fā)現(xiàn)目前深圳市各大影院普遍存在三大侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題，并從法理上做了分析。

一是線上、線下均不能辦理電影票“退改簽”售后服務(wù)的行為，消委會認(rèn)為此行為涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱“《消法》”）第九條：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，第十條：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利”，第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易”。至于影院方提出的，允許“退改簽”可能導(dǎo)致“惡意刷票”、“黃牛黨”增加、降低影院排片和影城收入等擔(dān)憂，此前法律專家已分析指出，影院對售票數(shù)與座位數(shù)等設(shè)置屬于正常的市場風(fēng)險(xiǎn)范圍，不能把這種市場風(fēng)險(xiǎn)通過不退不換的強(qiáng)制規(guī)定轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

二是購票條款未采取合理的方式，對是否可“退改簽”予以醒目提示，同時(shí)未在影院大堂設(shè)置有關(guān)“退改簽須知”的告示。消委會認(rèn)為此行為涉嫌違反了《消法》第二十六條第一款：“經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。”此外，影院的這種可能會導(dǎo)致消費(fèi)者在購買電影票時(shí)忽略重要內(nèi)容，涉嫌侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。

三是影院規(guī)定因不可抗力情形暫停營業(yè)，消費(fèi)者只能換票不能退票。消委會認(rèn)為此行為涉嫌侵犯消費(fèi)者依法解除合同的權(quán)利?！逗贤ā返诰攀臈l規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”；國家工商行政管理總局《關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定》第三條也明確規(guī)定：“經(jīng)營者以郵購、電視直銷、網(wǎng)上銷售、電話銷售等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回貨款”，因此消費(fèi)者作為合同一方，在不可抗力導(dǎo)致觀影目的不能實(shí)現(xiàn)的情形下，依法享有解除合同的權(quán)利，但影院強(qiáng)制要求只能換票、不予退票的規(guī)定是不合理、不公平行為。

就以上問題，深圳消委會分別向各大影院與第三方網(wǎng)絡(luò)代售平臺發(fā)出了監(jiān)督函，要求各大影院與第三方網(wǎng)絡(luò)代售平臺認(rèn)真比照檢查，并提交書面整改情況報(bào)告。截至目前，萬象影城、保利國際影城、新南國影城、博納國際影城等大部分影院及貓眼、淘票票第三方網(wǎng)絡(luò)代售平臺已就整改提交書面反饋，表態(tài)會重視問題，積極配合進(jìn)行相應(yīng)的整改，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。消委會表示，未來將進(jìn)一步對全市兩百多家影院進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)督。

記者了解到，除2018年9月中國電影發(fā)行放映協(xié)會以行業(yè)自律組織的名義出臺文件外，此前我國的法規(guī)，包括1996年出臺復(fù)于2001年底重新修訂發(fā)布的《電影管理?xiàng)l例》，以及2017年3月1日起實(shí)施的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，均無任何保障電影消費(fèi)者“退改簽”權(quán)益的條文，這正是消費(fèi)電影票“退改簽”權(quán)益頻被影院方侵犯而得不到改善根本原因。記者也留意到，此前國家新聞出版廣電總局發(fā)布的2017年新聞出版廣播影視法治方面六項(xiàng)重點(diǎn)工作中，《電影管理?xiàng)l例》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)配套法規(guī)修訂工作赫然在列。在電影票“退改簽”廣受關(guān)注的情況下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，理應(yīng)在修訂以上法規(guī)時(shí)將電影票“退改簽”相關(guān)內(nèi)容一并考慮在內(nèi)，從立法高度保障電影消費(fèi)者的合法權(quán)益。