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網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管有待提升 食藥監(jiān):外賣平臺要主動擔責

2017年02月13日 10:35????信息來源:http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2017-02-13/doc-ifyamvns4988160.shtml

網(wǎng)絡訂餐的便利服務越來越普及,但平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質(zhì)量不過關(guān)、消費維權(quán)難等問題。10日,國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布“總局關(guān)于《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)公開征求意見的通知”,指出外賣平臺要主動肩負起檢測、檢驗的責任。

平臺要積極作為

隨著互聯(lián)網(wǎng)O2O模式的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡外賣訂餐服務規(guī)模不斷擴大。根據(jù)移動數(shù)據(jù)監(jiān)測公司Trustdata近日發(fā)布的《2016年本地生活服務O2O白皮書》顯示,2016年外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。

動動手指就能讓美食送貨上門的服務日漸普及,但網(wǎng)絡訂餐的食品安全關(guān)系到消費者的身心健康。食藥監(jiān)總局發(fā)布《征求意見稿》,要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經(jīng)營行為和服務進行抽查和監(jiān)測。同時,要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務提供者存在違法行為的,應當及時制止并立即報告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

另外,《征求意見稿》中要求網(wǎng)絡食品交易平臺,應當履行記錄義務,建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度等條款。

外賣餐廳正規(guī)化受關(guān)注

一方面,隨著消費者的網(wǎng)上訂餐習慣逐漸養(yǎng)成,市場規(guī)模不斷擴大;另一方面,餐飲O2O雖然存在一些問題?!?016年本地生活服務O2O白皮書》中稱,國內(nèi)網(wǎng)絡訂餐市場已經(jīng)形成三足鼎立的局面,但餓了么、美團外賣、百度外賣等平臺存在著服務能力有待提升、商戶效率有待提高、品質(zhì)仍需控制的劣勢。

今年1月,北京市食藥監(jiān)局發(fā)布的“網(wǎng)絡訂餐平臺監(jiān)管信息通報”顯示,225家無證網(wǎng)餐店鋪下線,涉及到美團外賣、百度外賣與餓了么三家網(wǎng)絡訂餐平臺。

網(wǎng)絡訂餐平臺經(jīng)歷野蠻生長后,從2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規(guī)化開始越來越被重視。因餐廳資質(zhì)、食藥衛(wèi)生等問題,國內(nèi)幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場監(jiān)管部門約談。央視2016年“3@15晚會”曝光無資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡外賣訂餐平臺。另外,中國消費者協(xié)會組織的“網(wǎng)絡外賣訂餐服務體驗式調(diào)查活動”共對美團外賣、餓了么、百度外賣等平臺完成上千次體驗。

體驗結(jié)果顯示,部分訂單存在衛(wèi)生不合格的問題,個別平臺出現(xiàn)入駐餐廳出現(xiàn)無資質(zhì)不合格,部分餐食外觀體驗差等情況。

監(jiān)管力度有待提升

盡管網(wǎng)絡訂餐市場近幾年快速發(fā)展,但市場規(guī)模與不合格事件發(fā)生率存在同步上升的趨勢。各地食藥監(jiān)部門也出臺了關(guān)于網(wǎng)絡訂餐平臺的管理辦法,旨在保障互聯(lián)網(wǎng)餐飲市場的穩(wěn)定。

2016年10月,《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》向社會公開征求意見,送審稿中對網(wǎng)絡訂餐平臺的規(guī)定做出了強化;另外,食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實施。與此同時,河南食藥監(jiān)局出臺的《河南省網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》在10月1日正式實施。

早在去年6月,上海食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》,同年3月《北京市網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(暫行)》實施,其中明確規(guī)定第三方平臺應審核平臺內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照等事項。

但中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬認為,國內(nèi)已經(jīng)出臺很多對于網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)管政策,對整個網(wǎng)絡訂餐市場的秩序建立起到較好的規(guī)范作用,但多為監(jiān)管部門的查處制度,未能對平臺的責任、義務作出細致劃分,監(jiān)管力度仍有待加強。

多方行動提升品質(zhì)

政策是商業(yè)企業(yè)的風向標,但網(wǎng)絡訂餐平臺的范圍廣、合作企業(yè)眾多,要做到少紕漏,仍要加強自律。而此次《征求意見稿》中,重點指出網(wǎng)絡訂餐平臺要主動審核、排查、抽檢餐廳與食品的品質(zhì)問題。

餓了么方面稱,商家入駐平臺,要求證照齊全(工商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等),工作人員對餐廳資質(zhì)進行線上審核、也對線下門店進行實地審核,同時有第三方合作機構(gòu)對店鋪做實地抽檢。日前,因證照不齊全被上海食藥監(jiān)局關(guān)停的“阿大蔥油餅”新店,在餓了么平臺的支持下重新選址,持證開業(yè)。

同為網(wǎng)絡訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關(guān)負責人表示,平臺設(shè)立了較高的準入機制,要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外百度外賣專設(shè)品控職位,負責審查入駐商戶的資質(zhì)、商品的菜單等信息。百度外賣方面還透露,百度外賣制定了“日常巡查+定時抽檢”制度,在北京地區(qū)近200位業(yè)務工作人員,不定期對商戶進行抽查。盡管準入門檻高,但依然有餐廳被檢查存在證照過期、餐食不衛(wèi)生的情況。百度外賣對不合格餐廳做出下架、整改的措施。

而對此次《征求意見稿》的內(nèi)容,上述兩家網(wǎng)絡訂餐平臺表示會積極了解新規(guī)定的相關(guān)要求,及時做出響應。

中國電子商務研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領(lǐng)向北京商報記者表示,全國范圍內(nèi),數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡訂餐平臺建立合作,通過食藥監(jiān)管理部門對近百萬家的餐廳進行線上線下的雙向監(jiān)管不太現(xiàn)實,而平臺在準入時進行監(jiān)督將更好地提高效率。

而朱丹蓬認為,對網(wǎng)絡訂餐企業(yè)的監(jiān)管應該在部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費者投訴三個維度進行監(jiān)督。朱丹蓬建議,食藥監(jiān)部門要抓典型,對嚴重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度,讓企業(yè)杜絕僥幸心理;另外,對于消費者,國內(nèi)可以建立獎勵制度,讓消費者更愿意行使監(jiān)督權(quán),舉報網(wǎng)絡訂餐中的違規(guī)情況。平臺加強從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓教育,增強服務的規(guī)范化和主動性。

有相關(guān)企業(yè)人士透露,曾有商戶持假證入駐平臺,但業(yè)務工作人員缺乏證件辨別能力。之后有平臺開始加強對業(yè)務工作者的證件識別培訓,從源頭把關(guān)商戶品質(zhì)。