氣價改革 百姓生活影響幾何

25日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。這是我國自2010年以來首次調(diào)整居民用氣門站價格，最大上調(diào)幅度原則上不超過每立方米0.35元。調(diào)整后，居民用氣基準門站價格水平將與非居民用氣基準門站價格機制相銜接。為什么要理順居民用氣門站價格，調(diào)整后對居民生活有何影響？

居民購氣價不會立刻調(diào)整，調(diào)價須履行價格聽證等程序

門站價格是國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣供應(yīng)商與下游購買方在天然氣所有權(quán)交接點的價格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價格。此前，居民用氣按照最高門站價格管理，調(diào)整后改為基準門站價格管理。根據(jù)方案，供需雙方可以以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。

居民用氣門站價格允許上浮后，很多老百姓關(guān)心氣價會漲多少。“地方銷售價格調(diào)整幅度會小于門站價格調(diào)整幅度，有的城市銷售價格基本不會上調(diào)。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

據(jù)介紹，我國天然氣實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。

同時，國家也要求各地采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度，按照國家發(fā)改委對天然氣輸配價格監(jiān)管的要求，降低過高的輸配價格，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價，降低供氣成本。此外，結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)增收的空間，降低調(diào)價幅度，更好地保障居民基本生活。

如果地方相應(yīng)調(diào)高終端銷售價格，對老百姓生活有多大影響？比如城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。該負責人還表示，對城鎮(zhèn)低收入群體來說，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標準等措施，其基本生活不受影響。

理順居民用氣門站價格，有利于緩解供求矛盾

去年冬天采暖季，國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了“氣荒”現(xiàn)象，天然氣供求矛盾凸顯。國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，當前國內(nèi)天然氣價格總水平相對穩(wěn)定，是調(diào)整完善價格機制的好時機，因此國家發(fā)改委適時決定理順居民用氣門站價格。

通知規(guī)定，方案實施起1年內(nèi)，門站價格不再上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差1年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。

為什么要這樣調(diào)整居民用氣門站價格？國家發(fā)改委有關(guān)負責人解釋，近年來天然氣價格改革分步推進，但主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后。而隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出。

矛盾之一，價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。“2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已有接近40%的天然氣需要進口，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

矛盾之二，價格缺乏彈性，不能反映供求變化。現(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。

矛盾之三，執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民用氣價格，容易導(dǎo)致供需雙方鉆空子。實踐中發(fā)現(xiàn)，居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。

“居民用氣直接涉及群眾生活，我們一直遵循審慎的原則推進價格改革。”該負責人表示，理順居民用氣門站價格有利于緩解供求矛盾，進一步建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制。供需雙方可以充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費旺季可在基準門站價格基礎(chǔ)上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。

近年來，按照“管住中間、放開兩頭”思路，國家發(fā)改委穩(wěn)步推進天然氣價格改革。目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余非居民用氣價格也基本理順，建立了以基準門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。

多措并舉保障基本民生，維護市場穩(wěn)定

居民用氣價格改革方案中，對低收入群體等給予適當補貼是一個重要內(nèi)容。“對低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村‘煤改氣’家庭等實施精準補貼”。國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，居民用氣價格理順后，要求各地切實承擔主體責任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補貼等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。中央財政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

方案出臺后，多項配套措施也隨之部署，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)、維護市場秩序。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，主要從三方面維護天然氣市場穩(wěn)定。一是千方百計保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。二是要求企業(yè)嚴格執(zhí)行價格政策。門站價格允許浮動后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價格水平；居民用氣銷售價格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。三是加強價格監(jiān)督檢查。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規(guī)行為，切實維護天然氣市場正常秩序。