違規(guī)推銷、搭售商品 最高可罰五十萬元

6月19日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議在北京召開，電子商務(wù)法草案進(jìn)行了三審。與此前二審稿相比，草案三審稿對“搭售商品”“退還押金”等問題進(jìn)行了明確。

微商也屬于“電子商務(wù)經(jīng)營者”

北青報記者注意到，草案三審稿在“電子商務(wù)經(jīng)營者”的范圍上有所調(diào)整。

草案三審稿第十條明確，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。

“以前也沒說不包括微商，只不過這次是進(jìn)一步明確了。”北京大學(xué)教授薛軍告訴北青報記者，我國不是據(jù)渠道而是據(jù)行為特征來界定是否是經(jīng)營者的，“根據(jù)交易中發(fā)揮什么樣的作用、以什么樣的方式做事情來判斷是不是經(jīng)營者以及是哪種類型的經(jīng)營者，然后適用電子商務(wù)法的相關(guān)規(guī)定。”

草案三審稿第十一條明確，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

北青報記者注意到，個人從事“零星小額交易活動”不需要辦理市場主體登記系新增內(nèi)容。

同時，草案三審稿還新增規(guī)定，依照本法規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，并如實(shí)申報納稅。

違規(guī)搭售商品最高罰五十萬

草案三審稿新增規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。

在解釋這個規(guī)定時，薛軍提到了“大數(shù)據(jù)殺熟”。

他告訴北青報記者，以前出現(xiàn)過這種情況，即一些經(jīng)常在旅行服務(wù)平臺上訂房間、訂機(jī)票的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，平臺推送給他們的并不是最優(yōu)惠價格，因?yàn)槠脚_知道他有支付能力，因此推送的反而是價格較高的機(jī)票、房間等，“平臺對消費(fèi)者進(jìn)行了畫像，采用了特殊定價。這種行為本身不是違法的，但是電子商務(wù)法草案三審稿要求，平臺要讓消費(fèi)者有選擇、有知情權(quán)。”

此前有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，攜程等一些旅行服務(wù)平臺在線訂票存在消費(fèi)陷阱，即消費(fèi)者在不知情的情況下，“熱心”幫忙勾選航空保險、貴賓休息室、酒店大禮包等付費(fèi)服務(wù)項目，頁面也不做任何提示。如果消費(fèi)者不注意的話，直接點(diǎn)擊付費(fèi)，就會稀里糊涂地為不明賬單付錢。

北京青年報記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了第三方平臺之外，個別航空公司官網(wǎng)也存在捆綁保險的情況。

本次三審稿對此予以回應(yīng)。

明確規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項”。

草案三審稿明確，電子商務(wù)經(jīng)營者違反本法規(guī)定推銷、搭售商品或者服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

在薛軍看來，該條款從保護(hù)消費(fèi)者角度講有其重要意義。但是要解決問題不能把“棒子”都打在經(jīng)營者身上。

“現(xiàn)在攜程賣票給消費(fèi)者，不能加價銷售，服務(wù)費(fèi)都不能收，那從哪里盈利？企業(yè)沒有利潤怎么活？應(yīng)該讓他們有正常的利潤空間，而不是讓平臺把利潤全部依托于搭售上，這才是解決問題的思路。”

不及時退還押金最高罰五十萬

北青報記者注意到，三審稿對一些熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。

據(jù)報道，自去年開始，有很多共享單車的用戶發(fā)現(xiàn)存在共享單車?yán)锩娴难航鹜瞬怀鰜砹耍S多共享單車平臺客服聯(lián)系不到，甚至公司已經(jīng)人去樓空。這場共享單車押金無法退還風(fēng)波，很快就蔓延到了幾十家共享單車平臺。

經(jīng)調(diào)查，70家共享單車有34家相繼停止經(jīng)營，其中，對酷騎單車的投訴情況最為嚴(yán)重。中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，僅針對酷奇單車的投訴高達(dá)21萬次，涉及金額高達(dá)10億元。

草案三審稿新增規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費(fèi)者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。

電子商務(wù)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，未向消費(fèi)者明示押金退還的方式、程序，對押金退還設(shè)置不合理條件，或者不及時退還押金的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

“這個條款本身并沒有解決大家關(guān)心的押金安全的問題”，薛軍說，很多人對“押金安全”進(jìn)行了一些建議，比如設(shè)置存款保險、第三方監(jiān)管賬戶等，不能把押金墊到經(jīng)營成本中去，“應(yīng)該對押金有一些特殊的管理措施。”