南昌西湖區(qū)：創(chuàng)新“三網合一”包保機制 打造食安治理“西湖樣板”

近年來，江西省南昌市西湖區(qū)持續(xù)夯實食品包保責任，以“包保+”打造風險防控網、助推發(fā)展網、投訴處置網“三網合一”，將屬地管理責任全面納入食品安全治理的全過程各方面，通過包保到戶將食品安全主體責任壓實到“最小單位”，全力構建“屬地管理+部門監(jiān)管+企業(yè)主體”齊抓共管新格局，實現全區(qū)食品安全治理成效進一步躍升。

以上率下、以點及面、以夜繼日，“包保+監(jiān)管”織密“風險防控網”。以包保壓實食品安全責任到人，推動食品安全監(jiān)管網絡向全員、全域、全時鋪開。

“多級聯動”人人盡責。建立“區(qū)里帶頭+街道跟上+社區(qū)響應”三級包保體系，區(qū)領導帶頭扛起食品安全包保責任，主動認領食品生產經營主體88戶次，按照“一級督一級”的形式，以“四不兩直”開展大規(guī)模督導2次。聚焦屬地街道社區(qū)，精選骨干力量擔任食品安全協管員及信息員，將食品安全責任壓實到基層末梢，共計選聘食品安全協管員20人、食品安全信息員164人，僅2024年度，即開展包保督導2.1萬家次，實現包保人員配備率、數據歸集率、任務完成率、問題整改率四個100%。

“一企一檔”戶戶覆蓋。建立市場監(jiān)管部門與屬地街道社區(qū)信息“雙向聯通”機制，綜合“平臺底數+走訪實數”，動態(tài)梳理食品安全包保經營主體臺賬，確定各級包保主體名單。組織包保干部對包保主體逐家逐戶再摸排，按照“業(yè)態(tài)分類+風險分級”雙維體系，形成“一企一檔”包保主體信息檔案。以包保網格為基礎，聯合相關責任部門，針對網格內包保主體建立“一網格一群聊”管理模式，打造政策宣貫、隱患排查整治、矛盾糾紛化解融合型線上陣地，落實包保責任的“最后一米”。

“夜間監(jiān)管”時時守護。為“不夜西湖”護航食品安全，將包保責任鏈條延伸至“八小時外”，聯合屬地街道社區(qū)、市場監(jiān)管、商務、文旅、街區(qū)等單位，線下組建夜間聯合監(jiān)管隊，通過“明查+暗訪+智慧探頭”三重監(jiān)管模式，開展“掃街式”隱患排查。線上依托“網格微信群”，鼓勵包保主體每晚打烊清掃后，主動拍攝后廚照片發(fā)在微信群里。對發(fā)現的問題，進行“一日一提醒”直至督促整改到位。累計“夜間監(jiān)管”70余天，發(fā)現問題79個，均閉環(huán)整改完成。

未病先防、未需先辦、未呼先應，“包保+服務”精繪“助推發(fā)展網”。堅持服務跑在監(jiān)管前，將每一名包保干部都打造為“流動服務點”，在服務包保對象中推動食品安全質量和企業(yè)發(fā)展質量“雙提升”。

“證照指導”夯實基礎。將包保干部作為經營主體與窗口人員之間的“橋梁”和“紐帶”，為包保的食品及餐飲經營單位，常態(tài)化提供“幫辦代辦”“送證上門”“裝修指導”“食安培訓”等服務，幫助辦理申領相關證照，指導裝修布局合規(guī)改造，組織食安知識教育考核，將食品安全隱患解決在“萌芽”狀態(tài)。累計提供各類服務70余次，覆蓋包保主體50余戶次。

“上門服務”激發(fā)潛力。督促包保干部以腳步走出與包保主體“心連心”的道路，常態(tài)化開展“上門走訪”專項行動。推動“政策找人”，梳理與食品和餐飲經營單位相關最新政策，整合市場監(jiān)管、稅務、人社等部門相關政策，主動為包保主體送上“惠企政策大禮包”。推動“上門問需”，建立“包保干部+行業(yè)專家”上門問需機制，深入了解包保主體發(fā)展難題，助推包保主體。累計上門服務120余次，送出“惠企政策大禮包”89份，梳理包保主體需求72個。

“精準施策”護航前路。將“企業(yè)所需”變成“干部所為”，以包保干部“微力量”撬動部門協同助企發(fā)展“大格局”。由區(qū)食安辦牽頭，匯總包保主體經營困境及發(fā)展需求，整合多部門資源，形成“1+N+1”聯動模式（食安辦+相關部門+包保干部），以“一企一策”點對點精準幫扶，確保包保對象訴求得到快速響應和有效解決，構建“問題收集-聯合辦理-跟蹤問效”全鏈條服務機制。

事前宣貫，事中化解、事后跟蹤，“包保+維權”擴容“投訴處置網”。通過“包保責任+維權服務”雙輪驅動，打造食品安全投訴“預防—響應—鞏固”三級處置機制，推動投訴處置從被動應對向系統防控轉型升級。

“立體宣傳”源頭預防。組織包保干部、市場監(jiān)管干部、行業(yè)專家組建“食安宣傳團”，構建“報、臺、網、端、微”立體化宣傳矩陣，綜合文字、圖片、視頻、宣傳手冊等多種形式，常態(tài)化開展集知識科普、意見征集、互動問答為一體的食品安全宣貫活動，將食品安全知識送至街頭巷尾，全面觸達包保主體，持續(xù)提升其食品安全意識。2024年度組織集體宣貫活動6次，覆蓋包保主體1.2萬戶次。

“線下接訴”拓寬渠道。督促西湖食品及餐飲經營單位全覆蓋打造“信息公示欄”，上墻公示食品安全總監(jiān)、食品安全員、包保干部“兩員一干部”任命信息、崗位職責及管理制度。張貼食品安全相關管理制度食品安全監(jiān)督信息公示牌，標明食品安全投訴電話及食安網格員、社區(qū)食品信息員聯系電話，持續(xù)拓寬線下消費糾紛化解渠道，推動食品安全投訴處置“不出店門”。累計張貼信息公示牌4000余份，線下處置投訴80余件。

“跟蹤回訪”提升質效。以“回頭看”跟蹤問效，做實食品安全投訴處置“后半篇文章”。充分發(fā)揮包保干部緊密聯系包保主體的優(yōu)勢，建立“二次回訪”制度，對已辦結的投訴舉報，通過電話回訪、實地核查等方式，重點檢查整改落實情況及同類問題復現率，向包保主體提供長效改進建議，進一步降低食品安全投訴數量，形成“投訴—處置—反饋—整改—回訪”閉環(huán)鏈條。