打造監(jiān)管利劍 營造良好環(huán)境

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，福建省市場監(jiān)管局在積極做好《辦法》宣貫的同時，準確把握和適應(yīng)新時代互聯(lián)網(wǎng)廣告市場監(jiān)管的新形勢和新要求，以廣告監(jiān)測為抓手，提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管效能，加碼科技智慧賦能，重點查辦了一批直播營銷廣告違法案件，提高了新興領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)廣告案件執(zhí)法辦案水平，推動了放心消費環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。

加強普法宣傳

《辦法》實施以來，福建省市場監(jiān)管局指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)普法宣貫，開展了形式多樣的普法宣傳活動，共開展各種普法活動139場、制作發(fā)放宣傳材料6928份。加強宣傳培訓(xùn)，組織全省廣告監(jiān)管條線干部積極參加市場監(jiān)管總局廣告司、中國廣告協(xié)會等組織的線上培訓(xùn)班。借助互聯(lián)網(wǎng)媒介，舉辦了3期針對性線上執(zhí)法培訓(xùn)，434家企業(yè)、2900多名廣告執(zhí)法人員和廣告從業(yè)人員參加培訓(xùn)。積極指導(dǎo)基層學(xué)法用法，加強日常檢查指導(dǎo)，今年以來，共組織21批次、78人次的調(diào)研檢查，加大對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。及時分享先進經(jīng)驗做法，通過微信群等平臺分享廣告監(jiān)管動態(tài)信息、專家法律法規(guī)解讀、廣告典型案例等，提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。積極協(xié)助基層開展培訓(xùn)，如為廈門等地舉辦的培訓(xùn)班推薦師資，派人員赴南平市市場監(jiān)管局開展廣告監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班授課、指導(dǎo)漳州市市場監(jiān)管局制作互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管課件、組織培訓(xùn)會，以高效能監(jiān)管促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

福建省市場監(jiān)管局積極開展督導(dǎo)調(diào)研，壓實各方責(zé)任，前往8個設(shè)區(qū)市圍繞專項工作開展督查，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管重點領(lǐng)域取得明顯成效；前往南平市建陽區(qū)開展建盞直播亂象調(diào)研檢查；前往福建省廣告協(xié)會、抖音集團福建分公司及大型廣告企業(yè)進行實地調(diào)研，對《辦法》實施情況、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的難點和問題、互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展趨勢等方面廣泛聽取意見、指導(dǎo)加強案件查辦、持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力、壓實主體責(zé)任，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域治理工作不斷走深走實。

泉州市市場監(jiān)管局將指導(dǎo)服務(wù)理念植入廣告監(jiān)管全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)，讓指導(dǎo)服務(wù)走在監(jiān)管前，向互聯(lián)網(wǎng)廣告活動主體進行廣告相關(guān)法律法規(guī)宣傳、在線為廣告企業(yè)講解相關(guān)法規(guī)、普及《辦法》內(nèi)容，督促廣告企業(yè)自覺規(guī)范廣告經(jīng)營行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告發(fā)布審查責(zé)任，向有需求的企業(yè)提供廣告合規(guī)指導(dǎo)，切實提高相關(guān)主體履行法定義務(wù)、落實主體責(zé)任意識。積極完善廣告領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰清單制度，推行包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)提供更加寬松的制度環(huán)境。

漳州市市場監(jiān)管局聯(lián)合漳州市廣告協(xié)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動提醒告知書》，要求各互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關(guān)廣告活動主體依法依規(guī)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為，市場監(jiān)管部門將嚴肅查處。

7月底，南平市市場監(jiān)管局舉辦廣告監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨工作推進會，重點圍繞廣告監(jiān)管職責(zé)、傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管、《辦法》修訂內(nèi)容解讀、房地產(chǎn)廣告監(jiān)管實務(wù)等內(nèi)容進行培訓(xùn)，有較強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。

推進智慧監(jiān)測

福建省市場監(jiān)管局主動對標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的任務(wù)，著力謀劃推進廣告智慧監(jiān)管，進一步提高廣告監(jiān)管效能。依托第三方專業(yè)機構(gòu)開發(fā)“傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)媒體”一體化廣告監(jiān)測系統(tǒng)，與福州、廈門、泉州廣告監(jiān)測體系形成有效互補和銜接，初步建成全省廣告監(jiān)測整體架構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告監(jiān)測“雙覆蓋”，更加適應(yīng)《辦法》施行后市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)消費模式的廣告監(jiān)管需求，在提供精準監(jiān)管數(shù)據(jù)、保護消費者合法權(quán)益、維護經(jīng)濟社會秩序等方面發(fā)揮了重要作用。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的通知》，明確廣告監(jiān)測工作流程。加強廣告監(jiān)測與廣告執(zhí)法工作銜接，健全廣告監(jiān)測線索處理機制、規(guī)范廣告監(jiān)測線索處置流程，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告的線索，核查符合立案標(biāo)準的，嚴格依法立案調(diào)查、嚴格按照程序規(guī)范處理。從有利于提高廣告監(jiān)測監(jiān)管效率出發(fā)，推進統(tǒng)一監(jiān)測與分級監(jiān)測、日常監(jiān)測與專項監(jiān)測相結(jié)合，著力構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的廣告監(jiān)測責(zé)任體系，確保責(zé)任到位、監(jiān)測到位、監(jiān)管到位。今年以來，福建省市場監(jiān)管局陸續(xù)部署開展教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、文娛領(lǐng)域、涉疫藥品和醫(yī)療用品、低俗廣告、公務(wù)員考試、神醫(yī)神藥、非法制售軍服、借主題教育搞不當(dāng)營銷、導(dǎo)向問題、金融廣告等13項廣告專項監(jiān)測。1月至8月，福建省自主監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告1305.7萬條次，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率處于低位運行態(tài)勢，廣告市場秩序繼續(xù)平穩(wěn)向好。

立足本省實際，持續(xù)加強廣告監(jiān)測能力建設(shè)，強化組織保障、增加資源投入，不斷提高廣告監(jiān)測工作水平。會同第三方公司加強廣告監(jiān)測技術(shù)研發(fā)運用，積極適應(yīng)廣告新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高互聯(lián)網(wǎng)違法廣告發(fā)現(xiàn)能力，強化網(wǎng)絡(luò)存證功能，提升廣告監(jiān)測智慧化水平。按照《辦法》行為規(guī)范要求，強化與網(wǎng)信、通信管理等部門溝通協(xié)調(diào)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)重點網(wǎng)站、APP、自媒體賬號等廣告發(fā)布媒介情況，穩(wěn)步拓展監(jiān)測范圍、加大監(jiān)測力度，以精準監(jiān)測助推實現(xiàn)有效監(jiān)管。優(yōu)化廣告監(jiān)測資源配置，加大對欠發(fā)達地市互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測支持力度，推動區(qū)域廣告監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)安全管理制度，實施監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)入、存儲傳輸、使用處理、政務(wù)存儲等全流程閉環(huán)管理，確保每一條監(jiān)測數(shù)據(jù)運行都有跡可循、有源可溯，任何單位和個人不得篡改，保障廣告監(jiān)測工作公平公正和數(shù)據(jù)安全。

充分發(fā)揮廣告監(jiān)測的預(yù)警預(yù)判作用、發(fā)揮省級廣告聯(lián)席會議機制作用，及時將廣告監(jiān)測情況通報有關(guān)行業(yè)主管部門，共同研究協(xié)同監(jiān)管措施，有效發(fā)揮廣告監(jiān)測的“眼睛”和“耳朵”作用。此外，福建省市場監(jiān)管局還以貫徹實施《辦法》為契機，逐步構(gòu)建省局為主、地市為補充的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度保障體系，突出長效治理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管持續(xù)“抓常抓長”。推進廣告監(jiān)測對互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告、圖文鏈接廣告、搜索引擎廣告等形式的覆蓋，并綜合運用大數(shù)據(jù)等切實提升互聯(lián)網(wǎng)廣告案件的查處力度，進一步實現(xiàn)廣告監(jiān)管從查處打擊為主向懲防并舉的轉(zhuǎn)變，取得階段性成效。

強化執(zhí)法辦案

今年以來，福建省市場監(jiān)管部門聚焦群眾反映強烈的互聯(lián)網(wǎng)廣告突出問題，緊扣醫(yī)療、藥品、金融理財、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域，加大對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象的清理整治力度，盯緊“軟文”廣告、直播營銷中的廣告行為、明星廣告代言活動、彈窗廣告，嚴肅治理公眾號、短視頻違法廣告，強化執(zhí)法辦案，形成有力震懾，持續(xù)嚴管嚴控互聯(lián)網(wǎng)廣告市場。通過集中整治，重點查辦了一批直播營銷廣告違法行為案件，提高了新興領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)廣告案件執(zhí)法辦案水平。市場監(jiān)管總局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心派發(fā)到福建省的PC端廣告、APP廣告、自媒體廣告涉嫌違法線索，全部按流程轉(zhuǎn)轄區(qū)局依法處置。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，福建省共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1135件，罰沒款581.91萬元。

福建省市場監(jiān)管局發(fā)揮典型案例以案釋法作用，今年以來，先后向社會公布了兩批虛假違法廣告典型案例，通過以案釋法，促進基層廣告執(zhí)法人員提升依法行政水平和法律素養(yǎng)，做到準確理解、正確執(zhí)行、公正監(jiān)管。幫助廣告從業(yè)人員知法、懂法、守法、用法，增強廣告從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營意識。壓實醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)、自媒體賬號等各類廣告主體責(zé)任，形成各方主體共同維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序的良好局面。