亮劍壟斷協(xié)議為民增福祉促發(fā)展

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。增進(jìn)民生福祉、維護(hù)人民利益是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，以一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂。

當(dāng)下，民生領(lǐng)域?qū)訌?qiáng)反壟斷執(zhí)法的需求十分迫切，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最普遍、對(duì)市場(chǎng)競爭危害最嚴(yán)重、表現(xiàn)形式最隱蔽同時(shí)也是對(duì)民生福祉損害相對(duì)突出的一種壟斷行為，加強(qiáng)壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法一直是反壟斷工作的重中之重。反壟斷法實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，緊緊圍繞“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)國、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”的工作著力點(diǎn)，不斷完善壟斷協(xié)議制度體系、持續(xù)強(qiáng)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法、著力提升公平競爭治理效能，推動(dòng)市場(chǎng)競爭環(huán)境更加公平，確保消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益得到維護(hù)。

建體系

良法善治推動(dòng)依法行政。反壟斷法實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化法律頂層設(shè)計(jì)，形成以反壟斷法為核心，相關(guān)規(guī)章和配套指南構(gòu)成的較為科學(xué)完備的壟斷協(xié)議規(guī)制體系。

2008年8月1日實(shí)施的反壟斷法，單列專章對(duì)壟斷協(xié)議作出明確規(guī)定。此后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化完善壟斷協(xié)議法律規(guī)定。自2009年起，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列規(guī)章，不斷細(xì)化完善壟斷協(xié)議法律規(guī)定。

配套反壟斷法，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》及《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等規(guī)章、指南相繼出臺(tái)，對(duì)壟斷協(xié)議執(zhí)法的實(shí)體和程序作出規(guī)定，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可預(yù)期性和可操作性。

2022年，修訂后的反壟斷法正式實(shí)施，進(jìn)一步完善了壟斷協(xié)議定義、縱向壟斷協(xié)議競爭效果抗辯等規(guī)則，為優(yōu)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)市場(chǎng)公平競爭，2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，進(jìn)一步明確競爭關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，細(xì)化壟斷協(xié)議相關(guān)規(guī)則，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，著力構(gòu)建公平開放透明的市場(chǎng)競爭規(guī)范。

強(qiáng)執(zhí)法

利劍高懸彰顯執(zhí)法權(quán)威。反壟斷法實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議執(zhí)法。

橫向價(jià)格壟斷協(xié)議是對(duì)競爭危害最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議。著力服務(wù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處湖北宜化 16 家聚氯乙烯樹脂（PVC）企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案、天津港部分堆場(chǎng)壟斷案、樟腦原料藥壟斷協(xié)議案、醋酸氟輕松原料藥壟斷協(xié)議案等，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

緊盯民生痛點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從民生小事入手，先后查處一批民生案件，構(gòu)建人民滿意和放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益。

發(fā)揮重點(diǎn)案件示范作用，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊盯固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、轉(zhuǎn)售價(jià)格維持等典型壟斷協(xié)議行為重拳出擊，圍繞原料藥、汽車銷售、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、二手車交易和建材等行業(yè)的壟斷協(xié)議行為開展專項(xiàng)執(zhí)法，力求“查處一起案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一個(gè)領(lǐng)域”，有效維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第一批2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。在13個(gè)典型案例中，7件為壟斷協(xié)議案，發(fā)生在藥品、建材、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域，包括橫向壟斷協(xié)議案件4件、縱向壟斷協(xié)議案件1件、行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案件2件。

15年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處壟斷協(xié)議案件235件，涵蓋原料藥、化工、港口、建材、汽車銷售、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、燃?xì)獾刃袠I(yè)和領(lǐng)域，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障，解決民生經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展問題，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求。

提效能

深化改革凝聚廣泛共識(shí)。反壟斷法實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷健全反壟斷監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，倡導(dǎo)競爭文化，著力增強(qiáng)競爭治理的預(yù)防性、整體性、系統(tǒng)性。

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局整合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職能，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法，建立中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制。2021年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設(shè)立反壟斷執(zhí)法一司負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量。

圍繞提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)印發(fā)《反壟斷案件專用文書格式范本》，編寫出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《中國反壟斷立法與執(zhí)法實(shí)踐》《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的個(gè)案指導(dǎo)，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的反壟斷執(zhí)法體系。

為引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展提醒告誡，加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高反壟斷合規(guī)意識(shí)和管理水平。今年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法約談中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，預(yù)防和制止汽車市場(chǎng)壟斷行為，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序；依法約談4家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)和行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

民生是最大的政治。反壟斷監(jiān)管為民,只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將時(shí)刻把人民利益擺在首要位置，以保護(hù)市場(chǎng)公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，推動(dòng)壟斷協(xié)議執(zhí)法再上新臺(tái)階，讓人民群眾真切感受到反壟斷執(zhí)法的為民成效,有更多的獲得感幸福感安全感。