高擎反壟斷利劍 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，強(qiáng)化反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。濫用市場支配地位行為妨礙市場公平競爭、扼殺創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益和社會公共利益，必須制止。

反壟斷法實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦保民生促發(fā)展，著力加強(qiáng)濫用市場支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加快完善法律制度體系，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入活力，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

建規(guī)則

圍繞夯實(shí)執(zhí)法法治基礎(chǔ)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從民生領(lǐng)域破題，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、細(xì)化制度規(guī)則、完善執(zhí)法程序等一系列措施持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局打通“經(jīng)絡(luò)”。

2008年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施。為有效規(guī)制濫用市場支配地位行為，《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》《反價格壟斷規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》等配套規(guī)章、指南相繼出臺。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一行使反壟斷執(zhí)法權(quán)的市場監(jiān)管總局適應(yīng)反壟斷執(zhí)法體制改革需要，發(fā)布實(shí)施《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，修訂《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后濫用市場支配地位執(zhí)法規(guī)制制度的統(tǒng)一、細(xì)化和優(yōu)化。

為了回應(yīng)新時代規(guī)制濫用市場支配地位行為的新問題，國務(wù)院反壟斷委員會頒布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等。

2022年8月1日，新修改的反壟斷法開始實(shí)施。為落實(shí)新反壟斷法精神，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推動《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》出臺，進(jìn)一步明確對濫用市場支配地位行為的執(zhí)法原則，細(xì)化規(guī)定認(rèn)定濫用市場支配地位行為的考量要素和具體情形。

15年來，我國禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)則體系已經(jīng)搭建形成，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供堅實(shí)的制度支撐。同時，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)完善內(nèi)部工作規(guī)則，建立并完善舉報線索分類處理、案件查辦工作臺賬、重點(diǎn)領(lǐng)域工作督辦、重大案件專項(xiàng)辦理、地方辦案報告?zhèn)浒傅葯C(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

“通過完善相關(guān)法律制度，豐富市場監(jiān)管手段，破除各種封閉的小市場、小循環(huán)，有助于維護(hù)市場正常秩序，推動商品自由流通，鼓勵更多企業(yè)公平競爭，對促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)暢通具有重要意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北說。

出重拳

濫用市場支配地位行為在無形中破壞競爭機(jī)制、損害創(chuàng)新動力。懲治壟斷行為，能有效推動產(chǎn)品或服務(wù)價格下降、質(zhì)量提高，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展對濫用市場支配地位行為的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者利益和市場公平競爭，打通壟斷堵點(diǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

高擎反壟斷法利劍，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺、高科技、醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為執(zhí)法。一件件重大典型壟斷案件的查辦，有力維護(hù)市場公平競爭秩序，有效樹立反壟斷執(zhí)法權(quán)威。

15年來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處濫用市場支配地位案件105件。今年6月，市場監(jiān)管總局公布的第一批民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法典型案例，多起案例涉及藥品、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的濫用市場支配地位行為，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。這充分表明，加強(qiáng)民生領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為的反壟斷執(zhí)法是保障人民利益的重要途徑。

中國政法大學(xué)副校長、教授時建中表示，對民生領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位等壟斷行為開展專項(xiàng)執(zhí)法，彰顯了我國反壟斷法“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的立法目標(biāo)，對加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)民生福祉具有重要作用。

促共治

多方聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)高效的反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，堅持部門聯(lián)動、央地配合、多方共治，不斷提升濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重大復(fù)雜案件中注重發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組等專業(yè)支撐作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險研判和執(zhí)法效果跟蹤研究，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)分析等工具，強(qiáng)化競爭宣傳倡導(dǎo)、以案釋法，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，以點(diǎn)帶面規(guī)范競爭秩序。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)反壟斷司局成立專門處室負(fù)責(zé)濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法工作，明確授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用市場支配地位行為的反壟斷執(zhí)法。2021年，市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，積極構(gòu)建整體聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反壟斷工作機(jī)制。

15年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查辦濫用市場支配地位案件過程中，注重加強(qiáng)與國務(wù)院反壟斷委員會成員單位、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)作，強(qiáng)化風(fēng)險研判識別，推動監(jiān)管鏈條向事中事前延伸。同時，加強(qiáng)與司法部門協(xié)作，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，穩(wěn)步提高濫用市場支配地位監(jiān)管執(zhí)法效能。

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在查處相關(guān)案件的同時，發(fā)出行政指導(dǎo)書，督促企業(yè)全面徹底整改。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，深入調(diào)查通信、半導(dǎo)體、化工等高科技領(lǐng)域限制競爭問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

瞄準(zhǔn)衣食住行小切口，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。我國市場監(jiān)管部門將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好新反壟斷法貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升反壟斷執(zhí)法效能，推動濫用市場支配地位執(zhí)法工作取得新成效，為建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會提供堅實(shí)保障，力促人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。