奮力譜寫反壟斷法治建設(shè)新篇章

這是具有里程碑意義的時(shí)刻——

第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議正式通過的反壟斷法，自2008年8月1日起施行。

立善法于天下，則天下治。

從2008年8月1日反壟斷法實(shí)施起，我國反壟斷法律制度從無到有、從粗到細(xì)、從單一到全方位多元化，植根于中國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展實(shí)際，伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革開放的持續(xù)深化，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)健全中國特色反壟斷法律制度體系提出更高要求。

圍繞夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)完善反壟斷配套立法，出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為市場提供清晰指引，把社會(huì)主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭治理效能。

“反壟斷法實(shí)施15年來，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的規(guī)范法律體系，對(duì)維護(hù)市場公平競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，保護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，起到十分重要的作用。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法中心主任，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員黃勇說。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

回望15年，完善反壟斷法律制度始終與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉息息相關(guān)。

2009年5月24日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》。同年7月，原國家工商總局頒布實(shí)施了《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》。

2010年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。同年12月31日，原國家工商總局公布《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》。

2015年4月，原國家工商總局發(fā)布了《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》等一系列規(guī)章。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，反壟斷法經(jīng)過十年“運(yùn)行”，完善配套立法“駛”上快車道。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)相繼出臺(tái)《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等反壟斷指南，為經(jīng)營主體提供清晰明確的規(guī)則指引。

市場監(jiān)管總局相繼頒布實(shí)施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，修訂《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》。

為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。

科學(xué)的理論總是與偉大的實(shí)踐相互激蕩。順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，解決日益突出的妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題，對(duì)反壟斷法作出適當(dāng)修改，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。

這是反壟斷法實(shí)施14年來的首次修訂，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化法律責(zé)任和執(zhí)法保障，標(biāo)志著我國反壟斷和公平競爭政策實(shí)施邁向了更高水平。

以法為綱，崇法善治。

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)筑公平競爭“四梁八柱”，推動(dòng)確立競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位，使市場在資源配置中起決定性作用。

黨的十八大以來，我國堅(jiān)持系統(tǒng)性層次化舉措，競爭政策進(jìn)入國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的視野。從2007年反壟斷法首次提出“競爭政策”的概念，2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》首次提出“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”，2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，到黨的十九屆四中全會(huì)明確“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”，競爭政策迅速在我國生根、發(fā)展。

2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，我國關(guān)于公平競爭政策的首個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件正式出臺(tái)。

2022年，新修改的反壟斷法將“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”“建立健全公平競爭審查制度”上升為法律規(guī)定。黃勇指出，這次修改既完善了市場壟斷的監(jiān)管規(guī)則，又明確規(guī)定公平競爭審查制度并細(xì)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

時(shí)間來到2023年，促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的公平競爭治理更加有力。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等規(guī)章，制定重點(diǎn)領(lǐng)域行政性壟斷執(zhí)法指引，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，加強(qiáng)公平競爭審查督查，持續(xù)推動(dòng)市場競爭規(guī)則統(tǒng)一。

不止如此，各地紛紛展開行動(dòng)。海南制定《海南自貿(mào)港公平競爭條例》，上海制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競爭合規(guī)評(píng)價(jià)指引，黑龍江制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，推動(dòng)經(jīng)營主體不斷增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

15年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，地方各級(jí)政府先后頒布17部關(guān)于反壟斷的地方性規(guī)范文件，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。

回望來路，完善反壟斷法律制度體系成績斐然；展望未來，強(qiáng)化公平競爭法治保障步伐堅(jiān)定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，勇毅篤行，守正創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上奮力譜寫反壟斷法治建設(shè)新篇章。