促進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管釋放平臺經(jīng)濟(jì)新動能

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模與影響力居全球第二，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。同時，隨之出現(xiàn)的競爭失序和壟斷風(fēng)險，影響平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，持續(xù)完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭法律制度，推進(jìn)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

建制度

法治是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)和保障。

黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2018年政府工作報告中首次提到“發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)”，到2023年政府工作報告要求“支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。

圍繞平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，市場監(jiān)管總局健全完善相關(guān)法律制度。2019年6月，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》正式公布，其中規(guī)定了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位考慮的因素。

市場監(jiān)管總局推動修改反壟斷法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)性法律制度。新修改的反壟斷法積極回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)等實施壟斷行為、損害市場競爭問題，確立平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，大幅提高了包括平臺企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營者的違法成本，為開展平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。

配套新修改的反壟斷法，市場監(jiān)管總局制定出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等部門規(guī)章，重點增加規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的相關(guān)內(nèi)容，明確認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的考量因素，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

市場監(jiān)管總局豐富平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南體系，研究制定《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了開展平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的基本原則、具體思路和有效方式，探索構(gòu)建符合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為加強平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供科學(xué)有效、針對性強的制度規(guī)則。

十五年來，我國不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的特點，在立法、執(zhí)法、合規(guī)引導(dǎo)等方面形成了較為完整的體系，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

優(yōu)監(jiān)管

公平競爭是統(tǒng)一大市場活力之源。

“強化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法對典型性平臺違法案件開展執(zhí)法，完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機制，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標(biāo)志意義和示范作用。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北說。

圍繞規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，黨中央作出一系列重大決策部署。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為重點任務(wù)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。黨的二十大報告提出，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局以公正監(jiān)管保障公平競爭，重點治理“二選一”行為。堅持以公平公正的常態(tài)化反壟斷監(jiān)管促進(jìn)市場公平競爭，依法扎實做好經(jīng)營者集中審查，加強平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法，在經(jīng)營者集中申報審查和未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查領(lǐng)域均取得突破。不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法的深度廣度，市場監(jiān)管總局秉持發(fā)展與規(guī)范并重的執(zhí)法理念，召開34家平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，統(tǒng)籌運用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，“一企一單”要求企業(yè)全面整改，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

十五年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展強有力的監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

促發(fā)展

守法經(jīng)營是任何經(jīng)營主體的底線。

“預(yù)防和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，使平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效果，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。”清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎說。

市場監(jiān)管部門堅持統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展，結(jié)合民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，從事后的調(diào)查處罰轉(zhuǎn)向事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管長效機制，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域良好競爭秩序，著力穩(wěn)定市場預(yù)期。

十五年來，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭秩序穩(wěn)步向好，我國平臺經(jīng)濟(jì)的競爭層次和水平逐步提升，市場競爭更加公平有序，推動平臺經(jīng)濟(jì)走好高質(zhì)量發(fā)展之路，讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。

把握新機遇，激發(fā)新活力。我國市場監(jiān)管部門堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重的原則，以公正監(jiān)管保障公平競爭，完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機制，維護(hù)公平競爭市場秩序，更深層次、更高水平促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。