新年首個(gè)！又一地出臺(tái)2024年首份《處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫定規(guī)定》！（附全文和政策解讀）

淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》的通知

淄市監(jiān)消字〔2024〕1號(hào)

各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各科室，各直屬單位：

《淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定

第一條維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，遏制職業(yè)索賠舉報(bào)過(guò)程中存在的惡意投訴舉報(bào)、濫用投訴舉報(bào)權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，嚴(yán)厲打擊借維權(quán)名義惡意投訴、舉報(bào)，實(shí)施敲詐勒索等違法犯罪行為。

第三條對(duì)職業(yè)索賠舉報(bào)行為的認(rèn)定考量，應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否以牟利為目的、是否知假買假等下列多方面特征進(jìn)行綜合判斷。

1.購(gòu)買、使用商品的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或次數(shù)的；

2.同一投訴人對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者短期內(nèi)大量投訴舉報(bào)的；

3.明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題仍然購(gòu)買或接受服務(wù)，以投訴舉報(bào)、媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/p>

4.短時(shí)間內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買相同或者相似商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的分別提起投訴舉報(bào)的；

5.因購(gòu)買商品獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買相同商品的；

6.未因購(gòu)買商品損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為違反規(guī)定為由要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/p>

7.不同投訴人通謀分別消費(fèi)后分別投訴舉報(bào)同一經(jīng)營(yíng)者；

8.受雇于他人進(jìn)行投訴舉報(bào)或者冒用他人名義進(jìn)行投訴舉報(bào)的；

9.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中要求提供的投訴人基本信息為虛假的。如，不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

10.投訴舉報(bào)的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的；

11.不配合辦案單位核實(shí)驗(yàn)證身份信息以及無(wú)法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；

12.曾因敲詐勒索經(jīng)營(yíng)者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的;

13.通過(guò)“夾帶”“調(diào)包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠和不實(shí)舉報(bào)的；

14.其它符合以牟利為目的購(gòu)買商品或接受服務(wù)等職業(yè)索賠舉報(bào)行為特征的。

各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合個(gè)案的具體情形綜合判定。通過(guò)“夾帶”“調(diào)包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠和不實(shí)舉報(bào)的，可直接認(rèn)定為惡意投訴舉報(bào)行為。

第四條認(rèn)定職業(yè)索賠舉報(bào)行為，應(yīng)當(dāng)與一般的投訴、舉報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，不屬于職業(yè)索賠舉報(bào)行為。

第五條市市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)收集和分析投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建立職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)，對(duì)確認(rèn)為職業(yè)索賠舉報(bào)行為的數(shù)據(jù)信息，納入信息庫(kù)管理。

第六條職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量、行政復(fù)議訴訟數(shù)量、信訪檢舉數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。

采集和利用信息應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)個(gè)人信息和隱私，不得向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第七條市市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新和日常維護(hù)。各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本地掌握的職業(yè)索賠舉報(bào)信息。

第八條各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、行政復(fù)議、信訪、熱線機(jī)構(gòu)等部門單位通報(bào)職業(yè)索賠舉報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。

第九條處理職業(yè)索賠舉報(bào)應(yīng)當(dāng)區(qū)分投訴與舉報(bào)，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定的程序分別進(jìn)行處理。

第十條依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，對(duì)于符合職業(yè)索賠舉報(bào)行為的判定情形，明顯不構(gòu)成“為生活消費(fèi)需要”的投訴，可以不予受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。

第十一條受理的投訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，不得強(qiáng)迫一方當(dāng)事人同意調(diào)解或者和解。不予受理的投訴已經(jīng)受理的，可以終止調(diào)解。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

第十二條對(duì)于投訴中反映的違法線索，屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得為促成調(diào)解而不予調(diào)查處理。

第十三條在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中，對(duì)符合職業(yè)索賠舉報(bào)行為判定情形的，如舉報(bào)人要求告知是否立案的，可以根據(jù)需要核實(shí)舉報(bào)人身份信息。

第十四條舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定予以核查。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

第十五條查處違法行為應(yīng)貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)、危害程度以及改正情況等因素，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》以及自由裁量規(guī)則、免罰減罰清單等規(guī)定的情形，決定不予立案或者不予處罰，或者作出與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P。

第十六條嚴(yán)格適用重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)索賠舉報(bào)行為的調(diào)查取證工作，強(qiáng)化行刑銜接和信息共享。在處置職業(yè)索賠舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有敲詐勒索等涉嫌違法犯罪線索，可提醒被投訴舉報(bào)人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第十八條市場(chǎng)監(jiān)管部門可將市場(chǎng)主體防范惡意投訴舉報(bào)行為納入行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，指導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，注意人防、技防等措施，依法處理惡意投訴舉報(bào)行為。

第十九條本規(guī)定由淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本規(guī)定自2024年2月5日起施行，有效期至2026年2月4日。

一、制定背景

近些年來(lái)，一些以“知假買假”、牟利為特征的投訴舉報(bào)人濫用投訴舉報(bào)、復(fù)議訴訟等權(quán)利，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，擠占有限的行政和司法資源，背離了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《藥品管理法》等有關(guān)懲罰性賠償制度的立法初衷，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

二、出臺(tái)目的

為依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者合法利益，統(tǒng)籌維護(hù)好營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，遏制惡意投訴舉報(bào)行為，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局依法處置職業(yè)索賠舉報(bào)行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。

三、廣泛征求意見(jiàn)

向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，來(lái)人來(lái)電咨詢8人次，收到意見(jiàn)建議1條，均作出明確解釋和慎重研究。

四、主要制度措施

《暫行規(guī)定（送審稿）》共二十條。

一是解決職業(yè)索賠舉報(bào)行為認(rèn)定難問(wèn)題，建立了綜合認(rèn)定制度。

二是解決職業(yè)索賠舉報(bào)信息共享難問(wèn)題，建立了職業(yè)索賠舉報(bào)信息庫(kù)及通報(bào)機(jī)制。

三是解決濫用行政復(fù)議訴訟權(quán)處理難問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格投訴舉報(bào)處理程序，全過(guò)程防范復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

四是解決違法行為治理難問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不得以調(diào)解代替處罰，強(qiáng)調(diào)過(guò)罰相當(dāng)原則，從根本上解決違法問(wèn)題。

五是解決職業(yè)索賠舉報(bào)“亂打”“假打”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)配合公安部門打擊敲詐勒索行為，支持企業(yè)維護(hù)合法權(quán)利；明確侵權(quán)行為的被侵權(quán)方請(qǐng)求重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的不予獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)社會(huì)公眾積極舉報(bào)重大違法行為。