優(yōu)化經(jīng)營者集中審查 激發(fā)經(jīng)營主體活力

2024年1月26日，新的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布施行。新標(biāo)準(zhǔn)提高了經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報經(jīng)營者集中的規(guī)模門檻，將全球、中國境內(nèi)合計營業(yè)額及中國境內(nèi)單方營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的100億元、20億元、4億元提高至120億元、40億元、8億元。這使得在舊申報標(biāo)準(zhǔn)下負(fù)有申報義務(wù)的投資并購交易無需再進(jìn)行經(jīng)營者集中審查，預(yù)計申報量可減少30%，降低了投資并購的制度性交易成本，有利于當(dāng)前進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。我們將以此次修訂為契機(jī)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2008年《反壟斷法》實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)營者集中審查工作統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

競爭環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)營者集中審查旨在維護(hù)市場公平競爭，為各類經(jīng)營主體營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展空間。2008年以來，共審結(jié)案件5787件，其中無條件批準(zhǔn)5723件，附條件批準(zhǔn)61件，禁止3件，涉及交易金額超60萬億元，有力維護(hù)了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

審查效能不斷提升。實行簡易、非簡易案件分類審查制度，簡易案件推行受理和審查時間“雙20天”要求，不斷提高審查效率。試點(diǎn)委托北京等5省（市）市場監(jiān)管部門開展審查工作，建立兩級審查機(jī)制，充分發(fā)揮地方部門靠近市場、靠近企業(yè)優(yōu)勢，“靠前一步”服務(wù)企業(yè)投資并購。在全球范圍內(nèi)率先運(yùn)行在線經(jīng)營者集中業(yè)務(wù)系統(tǒng)，便利企業(yè)線上申報。

制度規(guī)范愈加明晰。大力推進(jìn)經(jīng)營者集中制度建設(shè)，為市場投資提供明確、清晰、可預(yù)期的制度規(guī)范。修訂《反壟斷法》，完善經(jīng)營者集中審查頂層制度設(shè)計。制修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，明確審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。目前，已建立由1部法律、1部行政法規(guī)、2部部門規(guī)章及系列文件組成的制度規(guī)范體系，審查工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

海外服務(wù)更加有力。積極參與國際競爭規(guī)則談判，推動競爭規(guī)則銜接融合，為投資貿(mào)易活動順利開展提供保障。出臺《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，指導(dǎo)我國企業(yè)應(yīng)對境外反壟斷訴訟和調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)海外反壟斷合規(guī)，降低反壟斷法律風(fēng)險。

回顧過去，經(jīng)營者集中審查堅持守正創(chuàng)新，在持續(xù)迭代升級中實現(xiàn)了從無到有、從有效到高效的創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)管的重要理念。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步提高審查效率。深化審查制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化簡易案件審查思路，簡化簡易案件申報文件資料，降低企業(yè)并購制度性交易成本。完善委托試點(diǎn)審查制度，充分發(fā)揮市場監(jiān)管體系效能，提高審查效率，維護(hù)市場公平競爭。

進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)申報。做好《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》宣貫實施，研究制定《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范審查工作，為企業(yè)高效申報提供明確指引。

進(jìn)一步激發(fā)市場活力。推進(jìn)經(jīng)營者集中審查“綠色通道”，加快沒有競爭問題的案件審查，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力房地產(chǎn)等領(lǐng)域兼并重組和化解風(fēng)險。創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

進(jìn)一步健全常態(tài)化溝通。建立健全與民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，深入了解新情況新問題，及時改進(jìn)審查工作，支持企業(yè)依法實施集中，進(jìn)一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。

進(jìn)一步深化國際交流。拓展競爭領(lǐng)域高水平制度型開放，打造“投資中國”品牌。推動與歐美主要司法轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化交流。加強(qiáng)企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查的應(yīng)對指導(dǎo)，維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益，積極支持我國企業(yè)“走出去”。

面向未來，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，不斷優(yōu)化經(jīng)營者集中審查，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，維護(hù)市場公平競爭，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者：市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān) 許新建）