用好“吹哨人”制度讓食品更安全

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)的共同參與。激勵(lì)內(nèi)部人舉報(bào)，可以同群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)管等一道形成守護(hù)食品安全的合力，讓食品安全防線更牢固

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告（以下簡(jiǎn)稱公告），其中明確，經(jīng)查證屬實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門作出最終處理決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

民以食為天，食以安為先，食品安全的重要性無需贅述。為了保證食品安全，我國(guó)對(duì)食品安全法進(jìn)行了多次修訂，并對(duì)食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為依法嚴(yán)懲，食品安全保障水平得到顯著提升。但也要看到，現(xiàn)實(shí)中各類食品安全事件仍不時(shí)發(fā)生。因此，食品安全監(jiān)管只能升級(jí)不能降級(jí)。此次兩部門發(fā)布公告，可以說是完善食品安全治理體系的又一重要舉措。

實(shí)際上，通過獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的制度安排早已有之。2013年，原國(guó)家食藥監(jiān)局、財(cái)政部就制定了《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2017年該獎(jiǎng)勵(lì)辦法修訂后，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，將獎(jiǎng)勵(lì)限額提高到100萬(wàn)元。我國(guó)現(xiàn)行食品安全法也明確規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。這一制度安排對(duì)于激發(fā)更多人關(guān)注、參與食品安全監(jiān)督，營(yíng)造良好食品安全共治氛圍發(fā)揮了積極作用。

不過，相對(duì)于群眾、媒體等社會(huì)監(jiān)督力量，企業(yè)內(nèi)部人員由于是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與者、見證者、目擊者，更了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，也具有取證等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)外都高度重視來自內(nèi)部人員的舉報(bào)。2019年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中提到要建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。前不久，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024版）》也提出，加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。此次發(fā)布的公告，可以說是落實(shí)前述文件要求的具體體現(xiàn)。

就食品安全領(lǐng)域而言，其涵蓋種植養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是隨著科技的發(fā)展，食品工業(yè)鏈條越來越長(zhǎng)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)問題更趨復(fù)雜化、隱蔽化的背景下，傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督與行政監(jiān)管模式面臨新的挑戰(zhàn)。要想彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管短板，引入“吹哨人”制度無疑是重要選項(xiàng)。在食品企業(yè)的生產(chǎn)車間、餐館后廚等“閑人免進(jìn)”的“隱秘角落”里，企業(yè)有沒有非法使用回收食品作為食品原料，有沒有超范圍、超限量使用食品添加劑……企業(yè)內(nèi)部人員顯然更熟悉內(nèi)情。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，既可以激活企業(yè)內(nèi)部人員和相關(guān)知情人的道德良知，也可以調(diào)動(dòng)其積極性，從而有望在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部形成無形的監(jiān)督力量，提升食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，“吹哨人”制度如同懸在頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯劍”，可以倒逼企業(yè)更加重視食品安全。因?yàn)橐坏┍粌?nèi)部人員舉報(bào)，在嚴(yán)格的法律責(zé)任面前，企業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)厲懲處，甚至面臨“傾家蕩產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，公告所提到的內(nèi)部舉報(bào)人除了包括食品企業(yè)的內(nèi)部人員及知情人外，還包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的內(nèi)部人員及知情人。這具有鮮明的導(dǎo)向性，可謂與時(shí)俱進(jìn)。近些年來，隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，包括外賣平臺(tái)在內(nèi)的第三方平臺(tái)在食品交易中扮演的角色越來越重要。其在入駐商家資質(zhì)審核、消費(fèi)者投訴受理方面也容易掌握商家的經(jīng)營(yíng)情況。與此同時(shí)，廣大外賣配送員因?yàn)楣ぷ餍枰?，相?duì)于普通消費(fèi)者也更為了解餐飲企業(yè)的真實(shí)衛(wèi)生水平。在公告的激勵(lì)引導(dǎo)下，他們都有望成為食品安全的捍衛(wèi)者。此前，多地已經(jīng)鼓勵(lì)外賣配送員通過“隨手拍”等方式進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

總而言之，食品安全涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)的共同參與。激勵(lì)內(nèi)部人舉報(bào)，可以同群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)管等一道形成守護(hù)食品安全的合力，讓食品安全防線更加牢固。