“汽車三包”再聚焦

去年的10月26日，國家質(zhì)檢總局舉行了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會(huì)。在那次聽證會(huì)上，消費(fèi)者代表、汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)的代表以及業(yè)內(nèi)專家，對(duì)“汽車三包”規(guī)定征求意見稿提出了不同的意見和建議。據(jù)了解，在這次聽證會(huì)之后，國家質(zhì)檢總局根據(jù)聽證會(huì)的意見對(duì)“汽車三包”規(guī)定進(jìn)行了修改，并于再次向全社會(huì)公開征求意見，截止到本周五征求意見已經(jīng)結(jié)束。那么，修改后的“汽車三包”規(guī)定與之前的版本相比有哪些變化，消費(fèi)者、汽車廠商和專家對(duì)新的征求意見稿還有哪些建議，我們來看今天的記者調(diào)查。

2012年1月11日，國家質(zhì)檢總局公布了新版的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)，再次向社會(huì)公開征求意見。

在去年10月26日舉行的聽證會(huì)上，各方面代表對(duì)于當(dāng)時(shí)的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿提出了不少意見和建議，其中消費(fèi)者代表比較關(guān)心的一個(gè)問題是：關(guān)于汽車三包期限和包修期限的問題。

在當(dāng)時(shí)征求意見的“汽車三包”規(guī)定第五章第二十條中規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計(jì)算，整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。

在聽證會(huì)上不少消費(fèi)者代表認(rèn)為，這個(gè)“汽車三包”有效期的規(guī)定應(yīng)該適當(dāng)延長，這樣才能更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在綜合分析了各方面的意見之后，在這次新公布的“汽車三包”規(guī)定中，就對(duì)“汽車三包”的期限進(jìn)行了調(diào)整。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：在這次修改當(dāng)中，我們聽取了消費(fèi)者的意見，同時(shí)我們也廣泛地征求了汽車廠商的意見，把原來的兩年4萬公里，調(diào)整為兩年5萬公里。

此外，在此前的“汽車三包”規(guī)定中規(guī)定：包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期不應(yīng)低于3年或者6萬公里。而在新的規(guī)定中不再強(qiáng)調(diào)主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，取而代之的是汽車包修期限的概念，新規(guī)定第十六條明確規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，以先到者為準(zhǔn)。專家認(rèn)為，用包修期限替代主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，擴(kuò)大了汽車產(chǎn)品的包修范圍，在包修期內(nèi)出現(xiàn)了問題，即使不是主要總成和系統(tǒng)的問題，汽車廠商也應(yīng)該承擔(dān)包修的責(zé)任。

而在去年的聽證會(huì)上，消費(fèi)者關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是，關(guān)于新車退貨、更換、修理期限的問題。在當(dāng)時(shí)的征求意見稿中規(guī)定，汽車售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理，銷售商應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。但是不少消費(fèi)者代表認(rèn)為，30天的退貨時(shí)限太短，不能完全反映出汽車產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

消費(fèi)者代表 李紅旗：汽車是個(gè)機(jī)械產(chǎn)品，30天完全它的質(zhì)量不能體現(xiàn)出來。所以說我覺得這個(gè)免費(fèi)退換車還是要以公里數(shù)加公里數(shù)這樣話是比較合理的。

而在新的“汽車三包”征求意見稿當(dāng)中，就對(duì)這個(gè)退貨期限有所延長，并增加了公里數(shù)的限定。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：聽證會(huì)當(dāng)中大家提出30天時(shí)間短了，那么我們這一次稿子當(dāng)中，把它調(diào)整為60天。另外又增加了一個(gè)公里的限數(shù)，就是在行駛3000公里以內(nèi)。

除了三包期限和退換貨時(shí)限的問題，在去年的聽證會(huì)上還有一個(gè)表辯論熱點(diǎn)，就是出現(xiàn)汽車質(zhì)量糾紛之后的質(zhì)量問題鑒定和責(zé)任認(rèn)定問題。而且在這個(gè)問題上，無論消費(fèi)者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，大家的意見都比較一致，都認(rèn)為需要設(shè)立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長 韓峰：如何定義嚴(yán)重的這種安全性能的故障。如果消費(fèi)者和廠家出現(xiàn)不同意見時(shí)候，誰來進(jìn)行判斷，一些做法我們想普通的做法就是要出現(xiàn)一個(gè)自然的、獨(dú)立的第三方，但是在我們國家，現(xiàn)在還沒有一個(gè)獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)汽車三包這個(gè)權(quán)責(zé)的范圍進(jìn)行認(rèn)定，需要法規(guī)進(jìn)一步明確和完善?！?/p>

在新的征求意見稿第三十五條中規(guī)定：國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)欤唤?jīng)爭議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：就是由懂得汽車專業(yè)知識(shí)的專家，當(dāng)然也包括法律專家，由他們來在當(dāng)事人雙方同意的前提下，來參與有關(guān)爭議的解決和處理。成本低、效益高，同時(shí)又比較公正。

在記者的調(diào)查采訪過程中了解到，無論是消費(fèi)者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，都對(duì)新規(guī)定中增加的“汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)?rdquo;持歡迎態(tài)度。

律師 冒曉光：引入了這種專家參與調(diào)解，那么我們覺得本身是對(duì)消費(fèi)者非常有利的，包括這些法律專家，技術(shù)專家參與調(diào)解，是制度上的一個(gè)創(chuàng)新。

此外，在這份新的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿中，還有一些明顯的變化，例如：增加了汽車生產(chǎn)商在“汽車三包”中所需要承擔(dān)的責(zé)任，并增加對(duì)違反三包規(guī)定的汽車廠商的處罰條款。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬：不管是生產(chǎn)商，還是修理商，如果沒有按照規(guī)章履行法定義務(wù)，我們?cè)谶@里面設(shè)定了一些相應(yīng)的處罰，當(dāng)然在相應(yīng)的條款當(dāng)中，我們還公布了如果有一些特殊的違法行為，我們還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。通過公開，通過輿論監(jiān)督，通過廣大消費(fèi)者公開的這種監(jiān)督。也是一種有力的制約措施?！?/p>

記者在對(duì)參加了去年聽證會(huì)的代表以及其他業(yè)內(nèi)專家調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為，新的征求意見稿比上一版有了不少改動(dòng)，而且這些改動(dòng)對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益有比較大的幫助。

律師 冒曉光：那么這一些制度和法規(guī)的創(chuàng)新和設(shè)立，是非常有利于保證消費(fèi)者的一個(gè)合法權(quán)益的。

新的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿中，延長了汽車三包期限，延長了汽車退換貨的時(shí)限，增加了汽車產(chǎn)品質(zhì)量爭議處理專家?guī)斓鹊龋@些新的變化無疑對(duì)于汽車廠商提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，以及更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，都有積極的作用。那么，接下來我們要關(guān)注的是，這個(gè)新的“汽車三包”規(guī)定如果出臺(tái)，在操作當(dāng)中又會(huì)遇到哪些問題，這個(gè)新的規(guī)定還有哪些需要進(jìn)一步完善的。

成都張先生的這輛福特汽車是2009年購買的，在開了一年零七個(gè)月，行駛了三萬一千公里左右的時(shí)候，出現(xiàn)了發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的問題。

成都車主 張先生：我說我是早上上班以后，啟動(dòng)汽車就發(fā)現(xiàn)整個(gè)汽車在抖動(dòng)，然后后面冒白煙，然后我就給他們聯(lián)系，我自己把車帶著故障開到4S店。一去的時(shí)候是發(fā)動(dòng)機(jī)異響，并不是說我就意味到這個(gè)汽車就壞掉，打開以后，他們看到四個(gè)活塞水平面不在一個(gè)面上，有一個(gè)矮一點(diǎn)，他們就判斷估計(jì)就是連桿彎曲，爆缸了。

4S店的技術(shù)人員進(jìn)行了檢測之后，提出了初步的解決方案。

成都車主 張先生：然后當(dāng)時(shí)呢他們就認(rèn)為檢查以后，沒有汽車沒有涉水，不是被水泡了、被水淹了，導(dǎo)致進(jìn)水的痕跡，然后當(dāng)時(shí)4S店就說他們?cè)敢饷赓M(fèi)給我更換一個(gè)連桿，把發(fā)動(dòng)機(jī)的連桿給我更換了。當(dāng)時(shí)就達(dá)成這么個(gè)共識(shí)，達(dá)成這個(gè)共識(shí)以后，我就同意他們解剖發(fā)動(dòng)機(jī)，把它拆開，開始履行這個(gè)工作。

在對(duì)這輛車做了進(jìn)一步的檢測之后，4S店確認(rèn)要想解決張先生這輛車的問題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榫S修成本比較高，4S店方面表示需要與生產(chǎn)廠商溝通，希望廠商能與4S店共同承擔(dān)這次維修的費(fèi)用。但是在溝通的過程中，廠商卻不認(rèn)可4S店的檢測結(jié)果，認(rèn)為是由于車主操作不當(dāng)導(dǎo)致了車輛發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的問題，因此表示不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，也不會(huì)承擔(dān)任何由此產(chǎn)生的費(fèi)用。

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：從我們這來說只有服從長安福特的，那么服從長安福特的就是它沒有質(zhì)量原因，不是因?yàn)樗馁|(zhì)量(問題)引起的。

張先生：那么你們準(zhǔn)備怎么辦？

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：那這個(gè)只有修。

張先生：修怎么修你給我?guī)讉€(gè)選擇？

通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：只有客戶車主給錢來修這個(gè)東西。

為了搞清楚到底是什么原因造成了汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸，也為了維護(hù)自身合法權(quán)益，張先生希望能夠找到權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)自己汽車發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的原因進(jìn)行鑒定，但是在進(jìn)行了咨詢之后，張先生卻發(fā)現(xiàn)鑒定的難度非常大。

成都車主張先生：他們只認(rèn)國家級(jí)一級(jí)的這種鑒定機(jī)構(gòu)，國家級(jí)一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)我了解只有在北京上海這種大的汽車制造基地，只有極少的幾家有這樣的設(shè)備、場所和條件，鑒定費(fèi)用最少都在5萬以上，我就想我換一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)就1萬多塊錢，我們成都市的質(zhì)監(jiān)局的鑒定費(fèi)就是1.5萬，那么我這個(gè)維權(quán)的成本這個(gè)1.5萬花下去，還不一定能夠得到雙方法官可以采信的一個(gè)鑒定意見。

無奈之下張先生只能和4S店協(xié)商，由4S店支付一部分維修費(fèi)用，其他的費(fèi)用張先生只能自己承擔(dān)。

專家告訴記者，如果正在征求意見的“汽車三包”規(guī)定實(shí)行之后，將有利于張先生問題的解決，因?yàn)閺埾壬能囕v是在購買只有一年七個(gè)月，行駛里程只有三萬一千公里的時(shí)候出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸問題的，按照新修改的“汽車三包”規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程五萬公里，在這一期限之內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者可憑三包憑證由修理者免費(fèi)修理。而當(dāng)消費(fèi)者與汽車廠商就造成發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的原因有分歧的話，就可以申請(qǐng)由質(zhì)檢部門組織的專家?guī)?，?duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，最終得出一個(gè)公正的結(jié)論。

與此同時(shí)，專家和消費(fèi)者也都認(rèn)為，目前的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿盡管與此前的版本相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是還有提升和改進(jìn)的空間。

例如，新規(guī)定中雖然添加了由質(zhì)檢部門組織爭議處理專家?guī)欤瑥亩玫亟鉀Q消費(fèi)者和汽車廠商之間在汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題上的責(zé)任認(rèn)定等問題，但是同時(shí)還規(guī)定：要經(jīng)爭議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。

律師 冒曉光：現(xiàn)在的規(guī)定是說必須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意。那么這種情況下，往往會(huì)一旦實(shí)施了以后，可能會(huì)出現(xiàn)什么呢？銷售商或者生產(chǎn)商不同意，那么消費(fèi)者希望專家能參與到調(diào)解過程當(dāng)中來，那么這個(gè)時(shí)候，按照現(xiàn)在的征求二稿的意見當(dāng)中，說明專家就無法介入了。那么這么好的一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者的一個(gè)條款，一個(gè)制度創(chuàng)新，就無法落到實(shí)處，所以我建議就是修改為什么呢？就是三包責(zé)任的相關(guān)方，那么就比如說生產(chǎn)方，銷售者和消費(fèi)者任意一方提出，那么這個(gè)時(shí)候?qū)＜叶伎梢越槿脒M(jìn)行調(diào)解，那么這樣的修改以后，會(huì)有利于消費(fèi)者維權(quán)成本降低，同時(shí)增加到了消費(fèi)者維權(quán)的這種成功性，也就是有效性。

除此之外，不少汽車經(jīng)銷商認(rèn)為，在新規(guī)中對(duì)于經(jīng)銷商、修理商和生產(chǎn)商的責(zé)任界定問題也比較模糊，需要進(jìn)一步修改或者出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將各方在汽車三包中需要承擔(dān)的責(zé)任明確化，這樣可以減少因?yàn)樨?zé)任界定不清可能產(chǎn)生的糾紛，另一方面對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)來說也有益處。

中國質(zhì)量協(xié)會(huì)秘書長助理 樊天順：我們現(xiàn)在把第一責(zé)任，三包的第一責(zé)任是放在銷售商身上的。這樣在具體的操作過程中，有可能出現(xiàn)一些比如說弱勢的銷售商，他沒法進(jìn)一步向生產(chǎn)商追償，那么最后可能就會(huì)想方設(shè)法地去對(duì)三包進(jìn)行一些抵觸、抵制，甚至偷梁換柱，因?yàn)樗约河殖袚?dān)不了責(zé)任，生產(chǎn)商又不能幫他承擔(dān)責(zé)任，那么可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，所以質(zhì)檢總局在實(shí)施這個(gè)條例之后，可能要關(guān)注銷售商、生產(chǎn)商之間關(guān)系的處理，加大監(jiān)管的力度。

另外，一旦出現(xiàn)了因汽車質(zhì)量問題而產(chǎn)生的退車情況，可能帶來一些新的問題，因此也需要細(xì)則的出臺(tái)。

某汽車經(jīng)銷店負(fù)責(zé)人 常曉南：不論是退和換，這個(gè)車就變成了一個(gè)二手車了，那么這個(gè)二手車的話，只要新車和二手車只要再過戶，按照行業(yè)的一個(gè)特性，一個(gè)市場實(shí)際情況，就要缺損20%到25%的一個(gè)價(jià)格。這個(gè)經(jīng)濟(jì)損失不可能讓消費(fèi)者承擔(dān)。那么就必須我經(jīng)銷商來承擔(dān)，那我經(jīng)銷商承擔(dān)，并不是因?yàn)槲宜斐傻?，是因?yàn)楫a(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，那這樣的話實(shí)際來講這個(gè)責(zé)任是應(yīng)該由生產(chǎn)廠商來承擔(dān)，但是在三包政策當(dāng)中，這個(gè)規(guī)定當(dāng)中，并沒有提及具體的一些細(xì)則。

無論是消費(fèi)者，還是汽車廠商以及業(yè)內(nèi)專家，都認(rèn)為重新修改的“汽車三包”規(guī)定征求意見稿，對(duì)于以前一些容易產(chǎn)生爭議的問題都有了更明確的規(guī)定，尤其是增加了不少對(duì)消費(fèi)者維權(quán)更為有利的條款。但是大家普遍都認(rèn)為，這個(gè)新版的規(guī)定，還有進(jìn)一步修改的空間，比如應(yīng)該將銷售商、生產(chǎn)商、修理商等各方的三包責(zé)任有更為明確的劃分等等。在調(diào)查采訪過程中，多數(shù)消費(fèi)者和專家的觀點(diǎn)都是希望“汽車三包”規(guī)定盡快出臺(tái)，其他的問題可以通過實(shí)施細(xì)則等形式不斷完善，這樣才能使得消費(fèi)者的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)。