關于全國質檢系統(tǒng)開展“質量和安全年”活動的通知

國質檢質[2009]81號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司（局），各直屬、掛靠單位：

中央經濟工作會議決定，今年在全國開展“質量和安全年”活動，這是黨中央、國務院作出的重大決策。各級質檢部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決定和要求上來，充分認識開展“質量和安全年”活動的重大意義，切實把開展“質量和安全年”活動作為當前全系統(tǒng)的首要任務，抓住機遇，全力以赴，扎實工作，使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、作貢獻、樹形象之年。

總局已經制定了《全國質檢系統(tǒng)“質量和安全年”活動方案》（見附件），各級質檢部門要結合實際，認真貫徹落實?，F(xiàn)對全國質檢系統(tǒng)深入開展“質量和安全年”活動提出如下要求，請一并貫徹落實：

一、要把“質量和安全年”作為質量宣傳年，積極營造全社會重視質量的濃厚氛圍。要精心策劃重大質量宣傳主題和重大宣教行動，充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)站及本單位的宣傳陣地，大張旗鼓地、有聲有色地開展質量宣傳教育活動。要大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策，大力宣傳質量法律法規(guī)和有關知識，大力宣傳質檢部門為提升中國產品質量所作的不懈努力，大力宣傳樹立一批有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業(yè)。同時，要加強輿論監(jiān)督，曝光一批典型的質量違法行為。要積極開展質量法律知識進工廠、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村和進校園活動，普遍開展質量信息咨詢、質量知識競賽等群眾喜聞樂見的宣傳活動，最廣泛動員廣大群眾積極參與到“質量和安全年”活動中來。

二、要把“質量和安全年”作為質量提升年，推動落實質量安全責任?？偩忠e極做好質量提升規(guī)劃，加快起草《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，建立質量狀況分析報告制度，完善質量宏觀評價指標體系和質量獎勵制度，完善名牌戰(zhàn)略推進工作。要推動各地政府進一步重視質量工作。各地要全面開展質量興市、質量興省活動。沒有開展質量興省、質量興市的地區(qū)，今年要有實質性的進展。要動員社會團體、大專院校和科研機構等單位積極參加“質量和安全年”活動，加強質量理論和方法研究，推廣先進的質量管理方法。充分發(fā)揮企業(yè)提升質量的主體作用，推動和幫助所有的企業(yè)積極開展“質量和安全年”活動，履行質量安全的主體責任。要充分發(fā)揮質檢系統(tǒng)的職能作用，全面加強產品質量安全監(jiān)管，推動質量誠信體系建設，加強進出口產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理。

三、要把“質量和安全年”作為質量服務年，幫助企業(yè)提高質量競爭力。牢固樹立服務意識，加大服務經濟發(fā)展、服務企業(yè)的工作力度。認真為企業(yè)開展標準信息、檢測技術服務，進行質量法制和先進質量管理技術的培訓教育。通過組織質量專家西部行、邊疆行、企業(yè)行等活動，為企業(yè)開展質量管理咨詢服務。在幫助企業(yè)克服危機的影響、提升市場競爭力方面，充分發(fā)揮質檢系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，提高質量服務水平。

四、要把“質量和安全年”作為質量整治年，堅決遏制質量安全重大事故發(fā)生。積極會同有關部門，認真組織開展食品安全大檢查和集中整治行動、農資打假和家電下鄉(xiāng)專項打假行動、建材、裝修裝飾材料和絮用棉打假專項行動、以涉及民生的計量器具為重點的專項整治行動、進出口商品集中整治行動。開展起重機械和壓力管道元件等特種設備專項整治，開展區(qū)域性質量問題集中整治。

五、要把“質量和安全年”作為質量建設年，不斷提高質檢工作能力和水平。要加強質量法制建設和執(zhí)法隊伍建設，加強標準化、計量和認證認可工作。加強檢測機構能力建設，著力提升檢驗檢測水平，提高應對突發(fā)事件和公共安全事件的能力。

各級質檢部門要按照黨中央、國務院的部署和總局的要求，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，精心安排部署，迅速掀起“質量和安全年”活動的高潮。要建立工作責任制，加強指導、檢查和監(jiān)督，務求各項工作落到實處，確?！百|量和安全年”活動取得實效。

附件：全國質檢系統(tǒng)“質量和安全年”活動方案

二〇〇九年三月六日

附件：

全國質檢系統(tǒng)“質量和安全年”活動方案

為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，提高我國產品質量和安全水平，根據(jù)國務院關于在2009年開展“質量和安全年”活動的要求，特制定本方案：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足提高質量、保障安全、擴大需求、促進增長，大力實施以質取勝戰(zhàn)略，努力營造有利于質量進步的社會環(huán)境，著力實施質量提升工程，加強質量安全監(jiān)管，提高技術保障能力，全面提升質量安全總體水平，促進經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、作貢獻、樹形象之年。

二、工作目標

通過開展“質量和安全年”活動，促進企業(yè)質量責任意識普遍提高，主體作用進一步發(fā)揮；全社會質量觀念進一步增強，進一步形成有利于質量進步的社會氛圍；進一步健全企業(yè)質量保證體系和政府監(jiān)管體系，力爭杜絕重大產品質量安全事故發(fā)生；進一步提升產品質量總體水平，群眾對質量的滿意度明顯提高，推動擴大內需、穩(wěn)定外貿、優(yōu)化結構、促進增長目標的實現(xiàn)。

三、主要內容

（一）積極營造全社會重視質量的濃厚氛圍。

1. 牢固樹立質量振興事業(yè)是全社會的事業(yè)，必須全社會重視、全社會參與的思想。立足營造有利于質量進步的社會環(huán)境，以學習宣傳科學發(fā)展觀，推動經濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國家質量振興為核心，面向廣大企業(yè)和全社會，精心策劃重大宣傳主題和重大宣教行動，大張旗鼓地、廣泛持續(xù)地開展質量宣傳教育活動，不斷增強全社會的質量意識。

2. 大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策。宣傳質量提升對于科學發(fā)展，實現(xiàn)國家當前和長遠發(fā)展目標的重大意義；宣傳質量法律法規(guī)和有關知識；宣傳質檢部門為推動經濟發(fā)展，維護消費者利益積極作為、不懈努力的正面形象；宣傳“質量和安全年”的活動成效，樹立一批有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業(yè)；加強輿論監(jiān)督，曝光一批典型質量違法行為。

3. 組織豐富多彩的宣教活動。積極開展質量法律知識進社區(qū)、進廠房、進校園和進鄉(xiāng)村活動，著力提高廣大企業(yè)和全社會的質量法制意識；舉辦以“鑄質量誠信，樹消費信心”為主題的質量誠信論壇，推進質量誠信體系建設；召開全國第三十一屆質量管理小組代表大會和各級QC小組成果發(fā)布會，調動廣大企業(yè)職工改進質量、創(chuàng)新增效的積極性；面向消費者開展質量信息咨詢，日用商品檢測等服務活動，舉辦質量知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的宣傳活動，提高群眾參與的積極性。

4. 充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。利用報刊、電視、廣播、信息網(wǎng)絡等新聞媒體，加強新聞報道，開設專題欄目，組織征文活動，播放公益廣告，建立“質量和安全年”專題網(wǎng)絡信息交流平臺，通過網(wǎng)絡宣傳，擴大群眾的參與規(guī)模。

（二）大力實施質量提升工程。

1. 全面加強質量提升工程的組織實施。搞好質量提升規(guī)劃，著手起草《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確質量發(fā)展的目標任務和政策措施；建立健全國家質量獎勵制度，對質量管理先進企業(yè)和為質量進步做出顯著貢獻的個人進行表彰，加強激勵和引導；建立質量狀況分析報告制度，定期提出有價值有說服力的報告，為政府宏觀經濟決策服務；完善質量宏觀評價指標體系，做好質量競爭力指數(shù)測評和發(fā)布工作，抓緊研究納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計目錄的質量指標；加大扶優(yōu)扶強力度，大力實施名牌戰(zhàn)略，加強自主品牌建設，推動企業(yè)爭創(chuàng)具有國際競爭力的跨國公司和著名品牌。

2. 著力推動各地政府加強對質量工作的領導。圍繞地方經濟發(fā)展，全面開展質量興市和質量興省活動，力爭全覆蓋。立足質量振興，積極與各省、市簽署質量提升合作協(xié)議。促進各地政府建立經濟增長和質量提升雙重目標，轉變地區(qū)經濟發(fā)展方式；頒布《質量興市績效評價指南》，對已經開展質量興市（省）的地方，開展檢查和考核；對組織開展質量興市活動取得顯著成績的單位予以表彰。

3. 充分發(fā)揮企業(yè)提升質量的主體作用。動員企業(yè)積極開展“質量和安全年”活動，制定“質量和安全年”活動方案，提出提升產品質量的目標和措施。推動企業(yè)采用科學的質量管理方法，全員全過程全方位地全面加強質量管理；增強自主創(chuàng)新能力，積極采用新工藝、新材料、新設備，不斷開發(fā)新產品，提高產品檔次和技術含量；積極采用國際標準和國外先進標準，制訂高于國家標準和國外先進標準的企業(yè)標準，努力占領技術標準制高點。動員企業(yè)普遍開展一次全員質量安全意識和質量管理教育培訓活動，在全體員工中牢固樹立“質量第一”的思想，推動廣大企業(yè)走“質量興企”的道路。

（三）全面加強產品質量安全監(jiān)管。

1. 進一步完善市場準入制度。充分發(fā)揮生產許可、強制認證、注冊備案等措施的作用，對食品等涉及人身健康的產品，進一步嚴格市場準入條件，嚴格進行市場準入審查和管理，嚴把市場準入關。

2. 加強對各類企業(yè)生產過程落實質量安全責任的監(jiān)管。督促企業(yè)建立和完善質量安全保證體系，完善并落實原材料進廠和產品出廠檢驗制度、生產過程質量控制制度，將企業(yè)的質量安全責任落實到每一道生產環(huán)節(jié)和關鍵崗位。

3. 加大產品質量監(jiān)督抽查的廣度和力度。對涉及國計民生的食品、日用消費品、建材、農資等產品進行重點抽查；對問題較多的產品和較集中的地區(qū)，增加抽查頻次；加強對監(jiān)督抽查不合格產品企業(yè)的后續(xù)跟蹤和監(jiān)管。

4. 嚴格執(zhí)行質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度，依法嚴肅處理各種質量問題。

5. 加快建立產品質量安全風險監(jiān)控體系。以食品、汽車等涉及人身健康安全的產品為重點，加快建立以產品質量安全風險信息收集、研判、快速處置制度為中心環(huán)節(jié)的質量安全風險監(jiān)控體系，努力把質量安全問題解決在萌芽狀態(tài)。

6. 加快質量誠信體系建設。建立規(guī)范的企業(yè)質量信用評價制度、產品質量信用記錄發(fā)布制度和質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，實行信用分類管理，嚴厲懲處失信行為。

7. 加強進出口產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理。推動出口產品生產企業(yè)分類管理和誠信管理工作，推進檢驗檢疫管理模式改革，完善進出口產品風險預警及快速反應機制，加快推進“通關單聯(lián)網(wǎng)核查”和檢驗檢疫證書信息核查系統(tǒng)建設，嚴厲打擊非法進出口和逃漏檢行為，切實維護進出口商品質量安全和國門安全。

（四）認真組織開展專項整治行動。

1. 認真組織開展食品安全大檢查和集中整治行動。全面排查生產過程中的安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，嚴防不合格食品流入市場。繼續(xù)抓好食品添加劑和非法添加物專項整治工作。嚴格落實食品安全監(jiān)管責任，加強食品質量安全檢測能力建設。

2. 組織農資專項打假行動。以復混肥和磷肥、農藥為重點，開展農資專項執(zhí)法檢查。嚴厲打擊制假售假違法行為。組織“質量和安全年”萬里行活動，開展明查暗訪和質量宣傳等服務三農工作。

3. 組織建材、裝修裝飾材料和絮用棉打假專項行動。以災后重建和國家拉動內需基礎建設所需鋼材、水泥等產品和涉及人身健康安全的產品為重點，嚴厲打擊無證生產和違反國家強制性標準的違法行為，防止劣質建材、有毒有害裝修裝飾材料和劣質絮用棉流入市場。

4. 組織家電下鄉(xiāng)專項執(zhí)法檢查行動。對家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)加強監(jiān)督，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義制售假冒偽劣產品違法行為。

5. 開展以涉及民生的計量器具為重點的專項整治行動，查處無證生產、打擊假冒偽劣和計量作弊等違法行為。

6. 以家具、玩具等產品為重點，組織開展進出口商品集中整治行動。開展進出口敏感農產品質量專項檢查。

7. 深入開展起重機械和壓力管道元件等特種設備專項整治。加大特種設備事故隱患治理和安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法生產使用特種設備行為。

8. 開展區(qū)域性質量問題集中整治。以涉及國計民生和人身健康安全的產品為重點，對質量問題較多的區(qū)域開展集中整治。建立和完善地方政府負總責、企業(yè)負首責、監(jiān)管部門各負其責、行業(yè)協(xié)會和廣大群眾積極參與的產品質量區(qū)域整治工作機制。

（五）努力做好質量服務工作。

1. 認真為企業(yè)開展標準信息服務。要充分發(fā)揮技術標準平臺的作用，為企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，加快產品更新?lián)Q代，提高產品質量水平和科學管理水平，應對貿易技術壁壘，準確、及時地提供標準信息服務。

2. 認真為企業(yè)開展檢驗測試技術服務。要充分發(fā)揮國家檢測技術服務企業(yè)公共平臺的作用，為企業(yè)提升質量檢測能力，提高檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量安全風險，提供周到、高水平的檢測技術服務。

3. 大力開展質量培訓教育活動。要充分發(fā)揮質檢系統(tǒng)的技術、信息、人才等優(yōu)勢，積極組織社會各方面力量，廣泛開展質量法制、質量管理、標準、計量、認證、檢測技術、貿易技術壁壘等知識的培訓教育，提高企業(yè)質量法制意識和質量管理水平。

4. 組織質量專家“西部行”、“邊疆行”、“企業(yè)行”等活動。積極介紹、推行先進的質量管理方法，開展咨詢服務，進行技術攻關，努力幫助企業(yè)解決突出質量問題。

（六）著力抓好質量保障基礎建設工作。

1. 加強質量法制建設。加快相關法律法規(guī)的制修訂速度，深入開展全民質量法制教育，加強執(zhí)法隊伍建設，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。

2. 加強標準化工作。抓緊制定《國家技術標準戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，加快重點領域的標準制修訂，健全國家標準體系；加快采用國際先進標準的步伐，提高標準質量水平；加強對標準實施的監(jiān)督，加快技術標準平臺建設。

3. 加強計量基礎建設。加快計量基、標準體系建設，完善量值傳遞和溯源體系，加快計量技術研究，提高計量測試技術水平。

4. 進一步發(fā)揮認證認可作用。加強食品、節(jié)能、環(huán)保等重點產品認證工作和認證技術規(guī)范管理，完善認證認可標準體系，提高認證質量，加強證后監(jiān)管，推動認證認可國際互認。

5. 著力提升檢驗檢測水平。加強檢測機構能力建設，推動檢測機構資源整合，建立國家檢測技術服務企業(yè)公共平臺，加快檢測方法標準的研發(fā)制訂，提高應對突發(fā)事件和公共安全事件的檢測水平。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。

提高產品質量、保障產品質量安全關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象，各級質檢部門必須高度重視，把思想認識統(tǒng)一到黨中央和國務院的要求上來。為加強組織領導，總局決定成立以王勇局長為組長，支樹平副局長、劉平均副局長為副組長，黨組其他同志為成員的“質量和安全年”活動領導小組，下設以劉平均副局長任主任，張綱、孫波同志任副主任，兩委、有關司局領導同志為成員的活動工作辦公室，并抽調人員組成專門辦事機構，負責宣傳、統(tǒng)計、協(xié)調和信息溝通等具體工作。各級質檢部門要加強對“質量和安全年”工作的領導，成立領導小組及辦事機構，一把手要親自抓。

（二）精心組織，密切配合。

各級質檢部門要在政府的領導下，從實際情況出發(fā)，有針對性地制定“質量和安全年”活動方案，作好動員，精心部署，既創(chuàng)造性地開展工作，又把各項工作抓緊、抓細、抓實。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，加強與有關部門的溝通協(xié)調，通過簽署合作備忘錄、建立聯(lián)席會議制度等形式，搞好協(xié)作配合。通過上下聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域配合，形成質檢工作合力。

（三）全系統(tǒng)動員，全方位參與。

全系統(tǒng)所有單位都要積極、主動參與“質量和安全年”活動。認監(jiān)委、標準委、總局機關各業(yè)務司局，各直屬事業(yè)單位、學會協(xié)會，都要根據(jù)職責，制定“質量和安全年”活動實施方案，認真組織開展各項工作。機關黨委、人事部門要加強政治思想工作和干部隊伍建設。財務、審計部門要做好經費安排并加強財務管理和審計監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察部門要督促全體黨員和干部職工認真履行職責，堅決糾正不作為、亂作為行為，在“質量和安全年”活動中加強黨風廉政建設。

（四）加強交流，保障信息暢通。

總局領導小組辦公室將加強對各地開展“質量和安全年”活動信息的收集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布工作。各省質監(jiān)局和各直屬檢驗檢疫局要定期（每季度）向總局書面報告工作進展情況、存在的問題和有關建議。需要立即上報的有關情況、典型經驗和有效做法等，應隨時上報，以便總局掌握情況、加強指導。

（五）加強指導和檢查，確?；顒尤〉脤嵭?。

在“質量和安全年”活動中，總局將組織人員對各地的工作情況進行檢查。各級質檢部門要制定和落實工作責任制，加強對工作的指導、檢查和監(jiān)督，務求各項工作落到實處，確?！百|量和安全年”活動取得實效。

附件：1. 2009年“質量和安全年”活動任務分解

2. 2009年“質量和安全年”重要活動安排

 

附件1：

2009年“質量和安全年”活動任務分解

主要工作	具體項目		牽頭單位	參加單位
積極營造全社會重視質量的濃厚氛圍	1	精心策劃重大宣傳主題和宣傳活動。	辦公廳	認監(jiān)委、標準委，總局各司局、信息中心
	2	宣傳質量工作的方針政策和質量法律法規(guī)、知識。
	3	組織豐富多彩的宣教活動。
	4	充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加強輿論監(jiān)督。
大力實施質量提升工程	1	加大推動質量提升的工作力度。	質量司	認監(jiān)委、標準委，總局各司局
	2	立足質量振興，廣泛開展質量興市活動。
	3	動員行業(yè)協(xié)會、學會、大專院校和科研機構等單位積極參加“質量和安全年”活動。
	4	充分發(fā)揮企業(yè)提升質量的主體作用，倡導企業(yè)積極開展“質量和安全年”活動。
全面加強產品質量安全監(jiān)管	1	嚴把市場準入關。	認監(jiān)委、監(jiān)督司	法規(guī)司、執(zhí)法司、食品司
	2	加強對各類企業(yè)質量安全責任落實情況的監(jiān)督。	監(jiān)督司	認監(jiān)委、標準委，總局各司局
	3	加大產品質量監(jiān)督抽查的廣度和力度。	監(jiān)督司	法規(guī)司、執(zhí)法司
	4	嚴格執(zhí)行質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度。	法規(guī)司	質量司、監(jiān)督司、執(zhí)法司
	5	加快建立產品質量安全風險監(jiān)測、研判、預警、信息通報、發(fā)布、快速處置等制度。	法規(guī)司、質量司、通關司	認監(jiān)委、標準委，總局各司局、信息中心
	6	加快質量誠信體系建設。	質量司、通關司	認監(jiān)委、標準委，總局有關司局、信息中心
	7	加強進出口產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，構建保障進出口產品質量的長效機制。	通關司	檢驗司、動植司、食品局
認真組織開展專項整治行動	1	組織開展食品安全大檢查和集中整治行動。	食品司、食品局	執(zhí)法司、監(jiān)督司、動植司
	2	組織農資專項打假行動。	執(zhí)法司	監(jiān)督司、認監(jiān)委
	3	組織家電下鄉(xiāng)專項執(zhí)法檢查行動。
	4	組織建材、裝修裝飾材料、絮用棉打假專項行動。
	5	開展以涉及民生的計量器具為重點的專項整治行動。	計量司
	6	開展進出口商品集中整治行動。	檢驗司	通關司、執(zhí)法司
	7	開展進出口農產品質量專項整治行動。	動植司	通關司
	8	深入開展起重機械和壓力管道元件等特種設備專項整治行動。	特設局
	9	開展區(qū)域性質量問題集中整治行動。	執(zhí)法司
努力做好質量服務工作	1	開展標準信息服務。	標準委	標法中心
	2	開展檢測技術服務。	科技司、認監(jiān)委
	3	開展質量培訓服務。	質量司、人事司	人力資源開發(fā)培訓中心
	4	開展質量專家咨詢服務。	質量司	人事司、人力資源開發(fā)培訓中心
著力抓好質量基礎保障工作	1	加強質量法制建設。	法規(guī)司
	2	加強標準化工作。	標準委
	3	加強計量基礎建設。	計量司
	4	進一步發(fā)揮認證認可作用。	認監(jiān)委
	5	著力提升檢驗檢測水平。	科技司

附件2：

2009年“質量和安全年”重要活動安排

三月份

1. 召開全系統(tǒng)“質量和安全年”動員大會。

2. 舉行“質量和安全年”萬里行活動出征儀式。

四月份

舉辦全國質量知識競賽、有獎問答活動。

六月份

舉辦以“鑄質量誠信，樹消費信心”為主題的質量誠信論壇。

八月份

開展全系統(tǒng)“質量和安全年”活動督促檢查工作。

九月份

1. 召開全國第三十一屆質量管理小組代表大會和各級QC小組成果發(fā)布會。

2. 召開質量競爭力指數(shù)新聞發(fā)布會。

十二月份

召開“質量和安全年”活動總結大會，對質量興市先進單位、質量管理先進企業(yè)和為質量進步做出顯著貢獻的個人進行表彰。