規(guī)范的法制和體制機(jī)制為澳鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)及有效運行提供了根本保證

作為一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，澳大利亞法制觀念很強，法律體系健全，政府與市場分工明確，政府間職責(zé)明晰，農(nóng)民自我服務(wù)組織強大，企業(yè)眾多，為建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系并保障其有效運轉(zhuǎn)提供了堅實基礎(chǔ)，值得研究借鑒。?

（一）法律保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是法律規(guī)定所有公民享受平等的權(quán)利。在澳大利亞，公民只有職業(yè)的區(qū)別，沒有身份和權(quán)利待遇的差別，因此，從事農(nóng)業(yè)或居住鄉(xiāng)村地區(qū)的居民與城市居民完全一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。正是這些法律及其嚴(yán)格執(zhí)行，澳農(nóng)民利益得到了很好的保護(hù)，農(nóng)民生活和收入水平不比城市居民低，甚至還更高。二是城鄉(xiāng)居民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對損害農(nóng)民權(quán)益或?qū)ζ浞?wù)不好的各級政府領(lǐng)導(dǎo)和議員，農(nóng)民可以通過定期投票選舉的方式將其選下去；對維護(hù)其權(quán)益或服務(wù)好的，可以選上去。三是農(nóng)民有強大的維權(quán)組織。不僅有全國性的國家農(nóng)民聯(lián)盟，而且在各地區(qū)和各行業(yè)也都有不同層次的合作協(xié)會，能直接反映農(nóng)民訴求，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。四是法治下的市場機(jī)制在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用。例如土地征用，不管政府出于何種目的和用途，要想從農(nóng)場主手中征用土地，必須依照當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格購買，否則，農(nóng)場主有權(quán)拒絕出售。?

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制和農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能。作為一個市場經(jīng)濟(jì)國家，澳奉行的是小政府、大社會理念，凡是市場和民眾自己能辦的事情，政府盡量不管或少管。澳大利亞地域遼闊，各地鄉(xiāng)村服務(wù)需求差異大，服務(wù)成本高，需要充分發(fā)揮民間各類非政府組織的積極性來開展鄉(xiāng)村服務(wù)。目前，澳政府對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補貼很少，直接生產(chǎn)者補貼比例僅為4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞太經(jīng)合組織國家平均22%的比例。農(nóng)業(yè)服務(wù)主要依靠農(nóng)場主自己參加的專業(yè)合作組織來提供；鄉(xiāng)村的通訊、供電、供氣、排水、垃圾處理等服務(wù)也主要依靠企業(yè)來提供。這樣不僅有利于調(diào)動農(nóng)場主潛在的主動性，提高農(nóng)業(yè)競爭力，還有利于政府保證支出重點，集中財力搞好鄉(xiāng)村道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。?

（三）明晰政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分。澳大利亞實行聯(lián)邦體制，三級政府間事權(quán)明確并按照法律規(guī)定各負(fù)其責(zé)，既相互獨立又相互補充，共同形成一個覆蓋全國、功能健全、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體系。原則上，下級政府能管理好的事務(wù)，上級政府不再干預(yù)也不承擔(dān)管理職責(zé)；下級政府管理不了或管理不好的事務(wù)，由上級政府承擔(dān)。值得借鑒的是，教育基本上是由州政府承擔(dān)，基層政府沒有此項職責(zé)，因此，澳中小學(xué)教育保障程度比較高。由于分工明確，上下級政府之間很難找到業(yè)務(wù)對口的部門。據(jù)布里斯班市長介紹，澳政府間事權(quán)分工明確且相對穩(wěn)定，但并不是一成不變的，近年來，圍繞著公共服務(wù)事權(quán)劃分，各級政府間的事權(quán)也在調(diào)整之中，出現(xiàn)了上移的趨勢。與事權(quán)劃分相匹配，澳實行的是分稅制財政體制，各級政府都有穩(wěn)定的稅種和財政收入，并輔以規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財力差異，增加財力較弱地方政府的收入水平，確保地方政府都能完成法律規(guī)定的公共服務(wù)職能；專項轉(zhuǎn)移支付主要用于政府間的合作項目或者上級政府倡導(dǎo)提供的服務(wù)，以滿足民眾特定的公共需求，高層級政府承擔(dān)的比例一般都比較大。?

（四）高度重視發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。澳各級政府都高度重視發(fā)展規(guī)劃問題，在澳大利亞，制定規(guī)劃有嚴(yán)格規(guī)范的程序和前期論證，規(guī)劃一旦制定并經(jīng)議會通過，就具有法律效力，即使政府更替，有關(guān)方面也必須嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)維多利亞州規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該州的8個邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃由州政府和相關(guān)地方政府共同出資制定，規(guī)劃完成后，其所有權(quán)屬于地方政府，邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展基金是州政府幫助地方政府實施規(guī)劃的主要資金來源。在實施過程中，如果規(guī)劃需要調(diào)整，不僅要征求本地民眾的意見，而且還要報上級（州）政府批準(zhǔn)同意。另外，澳各級議會和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，相關(guān)法律法規(guī)非常完善，聯(lián)邦層次的法律有50個，行政法規(guī)有20多個，州層次的法律法規(guī)有上百個之多，相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定的很細(xì)，可操作性強，避免了執(zhí)法的隨意性。在環(huán)保執(zhí)法中，政府完全主導(dǎo)，不僅設(shè)有環(huán)保專項資金，保護(hù)農(nóng)田、森林和水體等自然資源，而且各州都組建了環(huán)保警察機(jī)構(gòu)，以加強環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰破壞環(huán)境的違法行為。此外，政府還特別注重調(diào)動民眾參與環(huán)保的積極性。比如生活垃圾處理，政府規(guī)定，民眾有責(zé)任消除生活垃圾對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，有關(guān)費用由制造生活垃圾的住戶自己負(fù)擔(dān)。