今年質(zhì)量監(jiān)管工作重點明確　“質(zhì)量大考”開考在即

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，其中最大的亮點是明確提出從今年開始，組織對各省級人民政府質(zhì)量工作進行考核。這是我國質(zhì)量工作的一次歷史性突破。《行動計劃》明確今年將發(fā)布《2013—2014年度省級人民政府質(zhì)量工作考核評分細則》，對考核的目標設(shè)置、統(tǒng)計方案、評價方法、評分標準等進行詳細規(guī)定，并組織第一次省級人民政府質(zhì)量工作考核。

加強重點領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管

《行動計劃》提出，要加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，包括：加強食品、農(nóng)產(chǎn)品以及消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢;加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊;突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管;開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治等。

“一個社會的質(zhì)量好壞，最直觀地體現(xiàn)在與人民群眾生活密切相關(guān)的各方面質(zhì)量狀況。”中央黨校教授辛鳴說，“《行動計劃》要求加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，應(yīng)該說找準了入手點。”辛鳴說，當前人們對環(huán)境問題越來越關(guān)注，《行動計劃》提出以治理霧霾為重點，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

制定品牌管理國家標準

制造業(yè)方面，對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制;服務(wù)業(yè)方面，要求完善服務(wù)質(zhì)量標準體系，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機構(gòu)采信管理，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展……《行動計劃》對完善產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級的相關(guān)配套措施進行了詳細描述。

“這些年質(zhì)量發(fā)展之所以存在各種問題，與粗放式發(fā)展方式、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有關(guān)。”辛鳴表示，要從根本上提升質(zhì)量，還需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《行動計劃》強調(diào)要推動制造業(yè)質(zhì)量升級、推動產(chǎn)業(yè)從低端向高端提升，加強品牌建設(shè)，制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，推動開展自主品牌價值評價等，正是強基健體、固本培元之舉。

國際質(zhì)量科學(xué)院院士徐濟超認為，現(xiàn)階段“中國制造”質(zhì)量競爭力還不夠強，缺少具有國際影響力的知名品牌，只有擁有一批知名品牌，才能支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強的跨越。

落實企業(yè)質(zhì)量首負責(zé)任制

《行動計劃》提出，建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制。包括：加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度;嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。

“我國質(zhì)量安全問題的根本癥結(jié)在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹說?！缎袆佑媱潯诽岢?ldquo;推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責(zé)任制”的本質(zhì)，就是尊重市場在質(zhì)量治理中的決定性作用。圍繞企業(yè)落實質(zhì)量首負責(zé)任，《行動計劃》還引入一系列市場化機制，包括“落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險”等制度。

“質(zhì)量安全治理要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要從簡單的行政化監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點依靠市場機制。”程虹表示，這些機制在企業(yè)與消費者之間，可充分發(fā)揮市場第三方組織的作用，通過保險和擔(dān)保的連帶作用，合理分擔(dān)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險。

《行動計劃》還提出，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。“這實際上是要鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品上標明所采用的是高于政府規(guī)定的質(zhì)量標準。”程虹認為，通過自我申明，既可逐步使消費者認可更高標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又能形成嚴格的社會化約束機制，讓企業(yè)既有動力，又有壓力。