當(dāng)前破除汽車市場壟斷機(jī)遇難得

一股反壟斷旋風(fēng)近日“席卷”中國汽車市場，與之相對應(yīng)，“豪華車頻頻降價(jià)”以示應(yīng)對姿態(tài)更備受汽車業(yè)內(nèi)乃至全社會輿論的高度關(guān)注。

有媒體報(bào)道稱，多家知名車企亞太區(qū)負(fù)責(zé)人日前赴國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接受調(diào)查，其中涉及捷豹路虎、奔馳等車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，不日將出臺有關(guān)處罰結(jié)果。

在該消息不脛而走的同時(shí)，自7月份以來，奔馳率先調(diào)低售后服務(wù)價(jià)格，捷豹路虎也各自就旗下部分車型大幅降低售價(jià)的舉動(dòng)更引來坊間對汽車市場或迎來“車企主動(dòng)降價(jià)潮”的猜測。7月26日，步奔馳和捷豹路虎后塵，一汽大眾奧迪宣布下調(diào)國產(chǎn)車型原裝件價(jià)格，盡管其官方將其解讀為“應(yīng)對此前汽車零整比(指汽車全部零配件價(jià)格總和與整車銷售價(jià)格的比值)偏高而為”，但奧迪成為又一選擇主動(dòng)降價(jià)的豪華車品牌已成事實(shí)。

“雖然幾家汽車廠商或選擇下調(diào)銷售價(jià)格，或選擇調(diào)低售后服務(wù)價(jià)格的原因不盡相同，但導(dǎo)致車企頻頻降價(jià)的直接原因，正是有關(guān)部門的反壟斷調(diào)查以及汽車零整比曝光在全社會共同形成的強(qiáng)大輿論壓力。”中國汽車流通協(xié)會有形汽車分會副會長蘇暉就此于7月28日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國破除汽車市場壟斷的時(shí)機(jī)已然成熟，機(jī)遇更可謂難得，因此，必須在繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷措施以及不斷引導(dǎo)輿論施壓的基礎(chǔ)上，善用政策手段和市場機(jī)制，引入良性競爭，促進(jìn)我國汽車市場盡快邁上成熟、完善、健康的發(fā)展軌道。

多部門參與反壟斷調(diào)查釋放積極信號

蘇暉直言，迫于有關(guān)部門的反壟斷調(diào)查壓力，汽車廠商選擇主動(dòng)降低價(jià)格的做法，在客觀上證實(shí)了壟斷現(xiàn)象的存在。“這也說明，只要有關(guān)部門對汽車市場存在的各類有違市場規(guī)律的現(xiàn)象加以重視，就一定會出現(xiàn)立竿見影的效果。”蘇暉說。

實(shí)際上，在此輪針對汽車市場壟斷的調(diào)查中，除國家發(fā)改委之外，交通運(yùn)輸部稍早前發(fā)布《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，計(jì)劃通過鼓勵(lì)原廠配件進(jìn)入獨(dú)立售后市場的方式，打破汽車廠商對零部件領(lǐng)域的壟斷的政策思路同樣在業(yè)內(nèi)被視為有力舉措。

此外，在坊間廣泛流傳和討論的諸如國家質(zhì)檢總局醞釀將非中規(guī)車納入“汽車三包”政策、商務(wù)部于2013年下半年開始醞釀《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》修訂工作等消息無不對外傳遞著多部門誓言合力破除汽車市場壟斷的決心。

在蘇暉看來，一旦多部門能夠在各自職能范疇內(nèi)針對汽車市場存在的壟斷現(xiàn)象出臺并實(shí)施有針對性的政策措施，破除壟斷也將指日可待。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而多部門合力應(yīng)對汽車市場的壟斷現(xiàn)象，無異于找準(zhǔn)了汽車市場諸多亂象的突破口。”蘇暉說，汽車市場的壟斷遍布于進(jìn)口車價(jià)格虛高、壟斷售后市場零部件渠道、限價(jià)限區(qū)域銷售等多個(gè)方面，需要多部門共同采取措施，其中，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定如果能夠順利修訂或者補(bǔ)充，將讓汽車市場壟斷的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

“換言之，就是剔除了造成汽車市場壟斷的根源。”蘇暉強(qiáng)調(diào)。

汽車市場壟斷根源于“授權(quán)”政策思路

蘇暉解釋稱，無論是畸高的汽車零整比還是汽車行業(yè)的價(jià)格暴利，均根源于行業(yè)內(nèi)壟斷的存在，而造就壟斷遍布汽車市場多領(lǐng)域的根本原因，就是早前汽車銷售政策所明確的“授權(quán)”政策思路。

蘇暉介紹，自2005年4月1日起實(shí)施至今的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)一直被業(yè)內(nèi)所詬病，其中，《辦法》第二十五條對“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)”的規(guī)定更被視為客觀助長壟斷形成的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

這意味著，汽車廠商在整個(gè)汽車流通渠道中具有絕對支配地位，掌握價(jià)格制定權(quán)、零部件供應(yīng)等特殊權(quán)利，由此也直接導(dǎo)致了跨國車企在我國汽車市場規(guī)模快速崛起過程中攫取豐厚利潤。

蘇暉認(rèn)為，《辦法》客觀上促成了當(dāng)前國內(nèi)汽車銷售以及售后維修和零部件供應(yīng)鏈條上存在的壟斷。“但這在當(dāng)時(shí)也是有著客觀需要的。”蘇暉告訴本報(bào)記者，為滿足我國加入世貿(mào)組織(WTO)時(shí)所做“擴(kuò)大汽車市場對外開放”承諾的需要，以及規(guī)范當(dāng)時(shí)的汽車市場，《辦法》采用了“授權(quán)”的核心思路，但隨著我國汽車市場的逐漸成熟，掌握“授權(quán)”的汽車廠商其實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)壟斷企業(yè)實(shí)體。

盡管商務(wù)部擬對《辦法》醞釀修訂的消息時(shí)有傳出，但至今未見實(shí)質(zhì)動(dòng)作。“既然我國快速崛起的汽車市場讓諸多跨國車企獲利頗豐，不妨利用好我國7000億元規(guī)模的巨大汽車消費(fèi)市場對全世界汽車廠商的強(qiáng)大吸引力，并將其視為我們的王牌，而有關(guān)部門應(yīng)該積極利用好這張王牌，對包括《辦法》在內(nèi)的一系列汽車行業(yè)政策進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并運(yùn)用市場機(jī)制達(dá)到杜絕壟斷的效果。”蘇暉建議。

破除壟斷須善用政策手段和市場機(jī)制

然而，壟斷的破除絕非是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。蘇暉強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該承認(rèn)，我國汽車市場存在著負(fù)面的東西，以前賦予汽車進(jìn)口商壟斷的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)利，一直得不到調(diào)整，致使壟斷至今難以被徹底根除。

“之所以當(dāng)前對破除汽車市場壟斷行為正處于難得的機(jī)遇期，就是基于多部門反壟斷措施取得效果，全社會輿論高度關(guān)注以及我國汽車市場快速崛起的事實(shí)。”蘇暉認(rèn)為，談及破除壟斷，必須明確善用政策手段和市場機(jī)制的基本原則。

而對于坊間頻傳的對上述《辦法》進(jìn)行修訂的猜測，如何修訂?修訂什么?一直未有確切說法。蘇暉認(rèn)為，盡管無法確定有關(guān)部門究竟采取怎樣的方式對跨國汽車廠商的壟斷“授權(quán)”加以約束，但眾所周知，在補(bǔ)充或修訂內(nèi)容上，在對“授權(quán)”加以限制的同時(shí)，還要采取保護(hù)性措施、放寬進(jìn)口渠道、放開并引入充分競爭，即所謂政策手段和市場機(jī)制相結(jié)合。

在蘇暉看來，必須強(qiáng)調(diào)要確保汽車市場按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律行事和發(fā)展，“既然我們的市場是王牌，市場主體和主管部門又深知，任何汽車廠商都會覬覦這塊大蛋糕，因此，我們應(yīng)該盡快采取必要措施占據(jù)主動(dòng)，否則，一旦錯(cuò)失機(jī)遇后再想對跨國車企‘授權(quán)’加以約束將難上加難。”蘇暉說。