我國(guó)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近日，中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)暨第三屆理事會(huì)第一次會(huì)議在京召開。第七、八、九屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)錢正英在發(fā)來(lái)的賀信中表示，當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。設(shè)備監(jiān)理行業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

政策環(huán)境不斷完善

重大設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資，具有投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜程度高、制造安裝周期長(zhǎng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中難以替換的特點(diǎn)。設(shè)備監(jiān)理對(duì)保障重大設(shè)備質(zhì)量、安全和效益具有不可或缺的重要作用，可以說(shuō)是重大項(xiàng)目工程的最后一道防線。

“近年來(lái)，我國(guó)設(shè)備監(jiān)理政策環(huán)境得到不斷完善，設(shè)備建立覆蓋范圍也繼續(xù)拓展。”中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)江華在會(huì)上表示。

在政策環(huán)境方面，2014年1月，質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作的通知，將冶金、煤炭、電力、水利、石油石化、環(huán)保、港口、鐵路和軌道交通、熱力及燃?xì)獾?大行業(yè)、35個(gè)設(shè)備專業(yè)的89類重大設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備納入了《國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備目錄》。要求對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)投資建設(shè)需要政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中涉及《目錄》的重大設(shè)備，應(yīng)當(dāng)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理。這是設(shè)備監(jiān)理制度建立以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的第一個(gè)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的具體目錄，為推動(dòng)和完善設(shè)備監(jiān)理制度帶來(lái)了重大機(jī)遇。

2011年，上海市修訂發(fā)布了《上海市設(shè)備監(jiān)理管理辦法》，首次明確了設(shè)備監(jiān)理費(fèi)用列支應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)中安排使用，解決了業(yè)主的管理難題。

在覆蓋范圍方面，在設(shè)備監(jiān)理起步較早的冶金、電力、石油石化等行業(yè)，在針對(duì)各類主機(jī)、輔機(jī)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的同時(shí)，近年來(lái)，也把重要配件和物資納入了設(shè)備監(jiān)理實(shí)施范圍。軌道交通建設(shè)單位、地方政府也充分認(rèn)識(shí)到設(shè)備監(jiān)理的重要性，把具有設(shè)備監(jiān)理單位資質(zhì)作為招標(biāo)基本條件之一。有些大型設(shè)備制造企業(yè)作為工程項(xiàng)目的設(shè)備總承包方，在其設(shè)備物資的質(zhì)量管理體系中，也采用了設(shè)備監(jiān)理管理模式。

據(jù)中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，設(shè)備監(jiān)理單位服務(wù)涉及的項(xiàng)目投資額分別為11287、10647、14892和11212億元，累計(jì)達(dá)4.81萬(wàn)億元。

雙管齊下促行業(yè)發(fā)展

在國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)陳鋼看來(lái)，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)必須深化改革，圍繞質(zhì)量發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理工作。一方面，要認(rèn)真研究貫徹“三個(gè)轉(zhuǎn)變”精神，落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》及行動(dòng)計(jì)劃要求，使全行業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)守安全底線;另一方面，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，不斷完善設(shè)備監(jiān)理制度，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為行業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。設(shè)備監(jiān)理行業(yè)要以“提質(zhì)增效”為己任，積極發(fā)揮行業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為保障重大設(shè)備質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

國(guó)家質(zhì)檢總局作為設(shè)備監(jiān)理制度的管理部門，一直十分重視設(shè)備監(jiān)理工作，努力為推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理工作提供政策和制度保障。今年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作的通知》，冶金、電力、石油石化和環(huán)保等9大行業(yè)、35個(gè)設(shè)備專業(yè)的89類重大設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備，被納入首批國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備目錄。4月，國(guó)家質(zhì)檢總局修訂印發(fā)了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，調(diào)整了設(shè)備監(jiān)理單位資格準(zhǔn)入條件，明確了國(guó)家質(zhì)檢總局和各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)和監(jiān)管要求。

國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長(zhǎng)黃國(guó)梁在會(huì)上表示，今后，國(guó)家質(zhì)檢總局將圍繞全國(guó)質(zhì)量管理工作任務(wù)，全力推動(dòng)設(shè)備監(jiān)理工作。一是要全力推動(dòng)《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》立法工作;二是要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三是要不斷完善管理制度;四是要提高設(shè)備監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力;五是要不斷加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大設(shè)備監(jiān)理的影響力。

此外，江華在會(huì)上表示，今后中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)將會(huì)在反映訴求、提供服務(wù)、行業(yè)自律等三個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。

在反映訴求方面，監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)還存在制度不完善、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)價(jià)格偏低、從業(yè)人員和企業(yè)素質(zhì)參差不齊，和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，進(jìn)入國(guó)際工程管理領(lǐng)域的能力較弱等問題。協(xié)會(huì)將針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問題，深入調(diào)查研究，發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極反映情況、提出政策建議，重點(diǎn)解決監(jiān)理取費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)等制約企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在提供服務(wù)方面，協(xié)會(huì)將宣傳引導(dǎo)投資主體在項(xiàng)目建設(shè)中引入設(shè)備監(jiān)理制度，為設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)氛圍;完善和推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理人員的專業(yè)教育培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、專家型的高端人才。

在行業(yè)自律方面，協(xié)會(huì)將深入開展行業(yè)人員和單位自律管理模式研究，研究制定可行的從業(yè)人員和單位自律規(guī)范，制定相應(yīng)科學(xué)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和自律管理規(guī)則，研究建立設(shè)備監(jiān)理執(zhí)業(yè)會(huì)員登記管理制度，完善行業(yè)自律，更好地為業(yè)主服務(wù)。