第八檢察廳負(fù)責(zé)人就“3·15”食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

3月15日，最高人民檢察院發(fā)布食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

記者：此次典型案例發(fā)布的背景是什么？食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？

徐全兵：食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，涉及消費(fèi)者最基本、最重大權(quán)益保護(hù)。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于在食品藥品領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，可以提出檢察建議、提起公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)。

2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，要求深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。最高人民檢察院先后在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得顯著成效。在最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬(wàn)余件，辦理訴前程序案件3萬(wàn)余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。

2020年7月，最高檢部署開(kāi)展了為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并將線上線下銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)第一階段的工作重點(diǎn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)緊緊圍繞重點(diǎn)工作內(nèi)容全面發(fā)力，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，著力破解辦案難題，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，積極回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切。截至2020年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法類(lèi)4718件、網(wǎng)絡(luò)食品違法類(lèi)1887件，保健食品違法類(lèi)964件。

記者：此次發(fā)布的典型案例有哪些特點(diǎn)？具體有什么更深的考慮？

徐全兵：此次發(fā)布的八件食品藥品領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益公益訴訟典型案例主要有以下特點(diǎn)：

一是緊盯食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)中民生關(guān)注的新問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問(wèn)題，發(fā)送檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)出臺(tái)行政監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助構(gòu)建銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。江蘇省常州市檢察院辦理的保健品虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐老年人購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的“保健品坑老”民事公益訴訟案，對(duì)違法者重拳懲罰，責(zé)其為虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售的行為“買(mǎi)單”。

二是充分發(fā)揮檢察建議作用，堅(jiān)持將訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。此次發(fā)布了四件行政公益訴訟典型案例，其中三件為訴前程序案例。如陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)出檢察建議，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法履行職責(zé)，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實(shí)。對(duì)于發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍然沒(méi)有全面依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟。如湖北省松滋市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議和提起行政公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面適用藥品管理法，加大對(duì)藥品違法行為的處罰力度，推動(dòng)藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實(shí)，獲得法院支持。案件判決后，行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，重新作出了行政處理。

三是對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問(wèn)題。如四川省成都市檢察院通過(guò)檢察建議有效督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)的個(gè)案監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)開(kāi)展全市范圍內(nèi)的飲用水安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門(mén)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和專項(xiàng)整治，保障群眾的飲用水安全。浙江省松陽(yáng)縣檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，及時(shí)對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)，建立起食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成打擊食品安全違法行為合力。

四是探索推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，讓違法者“痛到不敢再犯”。此次發(fā)布了三件檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐?。江蘇省常州市、浙江省松陽(yáng)縣和貴州省遵義市檢察院對(duì)欺詐銷(xiāo)售、保健品虛假宣傳，生產(chǎn)銷(xiāo)售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分減肥產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售使用明礬等非法添物質(zhì)的溶液浸泡濕米粉等違法行為，在民事公益訴訟案件中提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持省消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)對(duì)欺詐銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒違法行為提出懲罰性賠償請(qǐng)求。通過(guò)讓違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大了違法者的違法成本，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。

五是檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極協(xié)作配合，形成保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益合力。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持消保委提起民事公益訴訟案件中，對(duì)于假冒注冊(cè)商標(biāo)侵害消費(fèi)者權(quán)益這類(lèi)不屬于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟法定領(lǐng)域的案件，檢察機(jī)關(guān)在追究被告刑事責(zé)任的同時(shí)，督促省消保委積極行使公益訴權(quán)，并通過(guò)協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)、出席法庭等方式支持省消保委依法參與訴訟，保證了庭審效果，有效保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

記者：檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，與食品藥品有關(guān)部門(mén)的關(guān)系如何？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹與食品藥品相關(guān)部門(mén)的協(xié)作情況。

徐全兵：近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品藥品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。在辦理行政公益訴訟案件過(guò)程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立“雙贏多贏共贏”理念，立足法律監(jiān)督本職，注重與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

此次發(fā)布的四件行政公益訴訟案例，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后接續(xù)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、積極整改，還是提起行政公益訴訟后行政機(jī)關(guān)履行判決全面依法履行職責(zé)，最終都是通過(guò)行政機(jī)關(guān)的盡責(zé)履職實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的的，均達(dá)到了辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的良好效果。在民事公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著公共利益保護(hù)的兜底性作用，注重以支持起訴等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的協(xié)作配合，共同保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

去年7月，最高檢與國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了充分的協(xié)商溝通，達(dá)成了廣泛的共識(shí)，會(huì)簽了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》，針對(duì)公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等方面對(duì)工作機(jī)制構(gòu)建作出了安排。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，在落實(shí)協(xié)作意見(jiàn)中進(jìn)一步完善了相關(guān)工作機(jī)制。

記者：此次發(fā)布四件民事公益訴訟典型案例均提起了懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)介紹一下該制度的進(jìn)展情況？

徐全兵：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求，這是立足于加大對(duì)侵害食品安全違法行為的責(zé)任追究，更好地維護(hù)食品藥品安全，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益的重要制度安排。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在辦理食品藥品民事公益訴訟案件中積極探索提起懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，取得了一定成效。

此次發(fā)布的四件民事公益訴訟案例中既有檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件，也有支持起訴案件；既有保健品虛假宣傳，也有銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)食品案件；既有對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品行為的十倍懲罰性賠償案件，也有對(duì)虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售的三倍懲罰性賠償案件，均獲得法院判決支持。通過(guò)向侵權(quán)人主張懲罰性賠償，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加大其違法成本，同時(shí)震懾和警示社會(huì)上潛在違法者。

目前，關(guān)于民事公益訴訟懲罰性賠償制度還缺乏完善系統(tǒng)的法律規(guī)定。去年8月，最高檢邀請(qǐng)中央依法治國(guó)辦、國(guó)務(wù)院食安辦、最高法、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位召開(kāi)了探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度專題座談會(huì)，各相關(guān)單位一致表示檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機(jī)關(guān)并配合深化探索，推進(jìn)制度構(gòu)建。此次會(huì)議紀(jì)要也正在出臺(tái)過(guò)程中，將進(jìn)一步固化各方共識(shí)，指導(dǎo)辦案實(shí)踐。

記者：食品藥品領(lǐng)域檢察公益訴訟下一步有哪些工作打算？

徐全兵：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求始終作為公益訴訟檢察工作今后的重要方向和著力點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問(wèn)題，持續(xù)深入推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是緊緊圍繞健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)部署要求，聚焦食品藥品領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題，切實(shí)加大辦案力度。二是結(jié)合十四五規(guī)劃新形勢(shì)新要求，提供高質(zhì)量檢察產(chǎn)品，充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨(dú)特職能作用，更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件，努力提升辦案質(zhì)效。三是深入落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》，不斷完善協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)同共治的合力。四是持續(xù)推進(jìn)食藥領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，以出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)布典型案例等方式，凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)制度與立法完善。