電信行業(yè)應凸顯普遍服務的公共屬性

對于還在猶豫要不要攜號轉網(wǎng)的消費者來說，工信部日前印發(fā)《攜號轉網(wǎng)服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）無疑是一個好消息。其“好”主要體現(xiàn)在，《規(guī)定》明確提出電信業(yè)務經(jīng)營者不得出現(xiàn)9類行為，以影響用戶辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務。如果《規(guī)定》于12月1日落地施行，電信運營商都能依規(guī)行事，攜號轉網(wǎng)順暢無阻，不光消費者高興，對于電信行業(yè)未來發(fā)展也是件好事。

好事多磨。提議電信運營商提供便捷攜號轉網(wǎng)服務的呼聲，民意早就有了。為回應民眾這一關切，政府主管部門要求電信運營商于2010年11月和2014年9月分兩批啟動試點。而按照工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，到2020年，攜號轉網(wǎng)服務將在全國范圍內推行。

不過，考慮到攜號轉網(wǎng)并非什么技術難題，落地實施竟要10年之久，足見其間歷“磨”之多、之大，這不免讓人對未來“轉”的過程能否真正做到順暢產(chǎn)生疑慮。事實上，《規(guī)定》明確的包括“拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網(wǎng)服務”“干擾用戶自由選擇”“采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網(wǎng)用戶的通信服務質量”等在內的9類“不得有”行為，都是運營商們已經(jīng)使用過的伎倆。數(shù)據(jù)顯示，目前我國3大運營商移動電話用戶達到16億，但10年試點全國只有290多萬人次用戶參與攜號轉網(wǎng)。不到千分之二的參與率，足見推行這項工作之難。

10年攜號轉網(wǎng)試點工作收效不明顯，根本問題在于運營商難以割舍既得利益。攜號轉網(wǎng)必然導致用戶流失，這就意味著利益損失。如果解決不了利益這塊心病，可以預見，今后《規(guī)定》落實依然會遇到執(zhí)行難題。事實上，這么多年電信行業(yè)改革推進緩慢，運營商提速降費缺乏誠意，不斷變換手法玩套路，一言以蔽之，都是利益私心作怪，而這種私心也將運營商的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式帶入“歧途”。

相比較而言，同為關系國計民生的電、水、煤氣、汽油等領域，雖然人們也常抱怨收費高、服務差，卻很少對其收費等經(jīng)營方式表示不滿，畢竟這些領域的計費都簡單易懂，人們消費得明明白白。而電信服務早期按時計費也還算清晰，可自從有了各種套餐，市場隨之陷入混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前電信資費套餐多達上萬種。不用說用戶，連運營商自己都說不清楚套餐的內容和消費規(guī)則。

有學者建議，不管是攜號轉網(wǎng)還是推進提速降費等其他電信改革工作，若要像上述幾個領域一樣變得簡單易行，治本之策是要讓電信運營商凸顯或者說回歸普遍服務的公共屬性。目前通信領域建設中的難題恰巧說明我國應當重新審視通信服務基于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。通信的戰(zhàn)略屬性，也決定了其不能完全走市場化道路。而目前運營商在公共屬性和市場屬性間搖擺，正是造成當下諸多問題的深層次原因。世界上有很多國家把通信服務作為社會福利的一部分，使其呈現(xiàn)明顯的公共服務特點。而只有國家從戰(zhàn)略層面重視該領域建設，給予極大的政策扶持和財政傾斜，才會使得通信行業(yè)發(fā)展充分而快速。在這方面，日本、韓國就是典型例子。

從凸顯公益性這一點來說，讓攜號轉網(wǎng)等服務變得便捷順暢，既需要市場的無形之手，也需要政府的有形之手。一方面要加大電信基礎設施建設投入，在通信普遍服務基金等方面提供必要的政策支持和財政保障；另一方面要加強電信立法，為通信建設、普遍服務、市場接入能力等提供有效的法律規(guī)范和保障。