對(duì)舉報(bào)人加大獎(jiǎng)勵(lì)更要加強(qiáng)保護(hù)

市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。這對(duì)于精準(zhǔn)打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公眾利益，將發(fā)揮重要作用。

舉報(bào)行為的積極社會(huì)價(jià)值早就得到法律確認(rèn)。我國(guó)憲法明確，公民具有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。刑事訴訟法也強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律，如食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、商標(biāo)法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，其中均有鼓勵(lì)舉報(bào)行為的規(guī)定。我國(guó)一直在探索建立的違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償制度、巨額罰款制度等，常與“吹哨人”制度、內(nèi)部舉報(bào)人制度等協(xié)同推進(jìn)，目的也是為了將舉報(bào)行為打擊違法犯罪的作用更充分釋放出來(lái)。

在實(shí)踐層面，舉報(bào)人制度精準(zhǔn)打擊違法行為的作用也得到充分驗(yàn)證。舉報(bào)人不僅可以提升監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率，其對(duì)違法犯罪的威懾力也很強(qiáng)。舉報(bào)人往往是內(nèi)部人士，他們發(fā)現(xiàn)問題后“吹哨”，能夠及時(shí)制止不法行為，從而大幅降低社會(huì)損失和監(jiān)管成本。特別是在食品、藥品等公共安全領(lǐng)域，舉報(bào)人的作用尤其重要。上海福喜事件、問題疫苗事件等重大事件的曝光，內(nèi)部員工舉報(bào)功不可沒。有法律法規(guī)支撐，有應(yīng)用實(shí)踐驗(yàn)證，《辦法》明確對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（如將對(duì)舉報(bào)食品藥品違法行為最高獎(jiǎng)勵(lì)從50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，舉報(bào)涉及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會(huì)危害的違法行為，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元），意在鼓勵(lì)舉報(bào)行為。

不過(guò)，舉報(bào)人制度蕩滌違法犯罪的現(xiàn)實(shí)作用能夠發(fā)揮到什么程度，不只取決于獎(jiǎng)勵(lì)，還取決于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。從近些年市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的與舉報(bào)相關(guān)的眾多事件看，確實(shí)存在落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)積極性不高、棄獎(jiǎng)匿名現(xiàn)象突出等問題。去年，因揭露星級(jí)酒店衛(wèi)生問題而一夜成名的網(wǎng)友“花總丟了金箍棒”，其個(gè)人信息遭有關(guān)酒店泄露，并被列入被曝光酒店的“黑名單”；發(fā)布揭露安全帽質(zhì)量問題視頻的建筑工人竇師傅，不僅受到威脅被迫刪掉視頻，還丟了工作。這樣的案例并不少見。

盡管對(duì)于如何保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，我國(guó)許多法律法規(guī)都有明確規(guī)定，但仍有待完善之處，需要我們盡快補(bǔ)足。古人云：“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。”不讓揭露問題的舉報(bào)人“流汗流淚又流血”，這應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。而要捍衛(wèi)舉報(bào)人的合法權(quán)益，必須在法規(guī)制度上有專門體現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定條款，如在刑法中增加恐嚇罪，對(duì)于人身安全受到威脅且尚未發(fā)生侵害后果的舉報(bào)人進(jìn)行更加周全的保護(hù)。同時(shí)，在程序方面，應(yīng)制定關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的實(shí)施細(xì)則，推出更詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的舉措。

只有獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)并重，才能真正調(diào)動(dòng)起舉報(bào)人的積極性，讓“吹哨人”的社會(huì)作用充分發(fā)揮出來(lái)。