行政復(fù)議如何與信訪、調(diào)解等銜接？專訪中國政法大學(xué)校長馬懷德 | 聚焦國常會

新修訂的《行政復(fù)議法》有何變化？

行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯、化解行政爭議的重要制度，對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，化解行政爭議具有重要意義。

2020年，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《行政復(fù)議體制改革方案》要求，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。2023年修訂、2024年施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）明確規(guī)定，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

《行政復(fù)議法》于2009年、2017年進(jìn)行兩次部分修改。2023年的修訂，是《行政復(fù)議法》施行二十多年來的首次“大修”。修訂后的《行政復(fù)議法》最顯著的變化是，明確了行政復(fù)議作為“化解行政爭議的主渠道”的定位。馬懷德表示，行政復(fù)議具有司法化和行政化的“雙重面相”，此次行政復(fù)議制度改革在兩個方向上同時發(fā)力，充分體現(xiàn)了行政爭議主渠道的制度創(chuàng)新。

“《行政復(fù)議法》第23條擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，旨在發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。”在馬懷德看來，新《行政復(fù)議法》擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，能夠發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用和公正高效、便民利民的行政優(yōu)勢，有利于過濾行政爭議、節(jié)約司法資源。

馬懷德認(rèn)為，從發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用看，行政復(fù)議應(yīng)盡可能吸納和化解行政爭議，擴(kuò)大復(fù)議前置范圍是必然要求。行政復(fù)議前置范圍的擴(kuò)大，讓更多案件進(jìn)入行政復(fù)議渠道，從而為行政復(fù)議行政優(yōu)勢的發(fā)揮提供了作用空間，避免復(fù)議資源的閑置。“前置范圍擴(kuò)大后，行政復(fù)議將吸納和化解原本屬于行政訴訟的案件，復(fù)議案件數(shù)量將實(shí)質(zhì)性增加。”

如何加強(qiáng)行政復(fù)議與調(diào)解、信訪等銜接？

據(jù)了解，目前全球許多國家解決行政爭議并非依靠行政訴訟，而是通過行政復(fù)議。行政復(fù)議案件數(shù)量和行政訴訟案件數(shù)量之比，有的國家是7：1，有的國家甚至達(dá)到24：1，絕大部分行政爭議是通過行政復(fù)議來解決的。

2023年，十四屆全國人大常委會第三次會議對行政復(fù)議法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議時，就有委員直言，大量行政爭議并沒有進(jìn)入行政復(fù)議程序，在行政爭議處理上仍然呈現(xiàn)“大信訪、中訴訟、小復(fù)議格局”。改變現(xiàn)在行政復(fù)議和行政訴訟倒置的局面，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議案件的受案范圍。

此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政訴訟、信訪等的銜接，探索建立將符合條件的行政爭議從行政訴訟、信訪等導(dǎo)入行政復(fù)議渠道解決的機(jī)制。

如何將符合條件的行政爭議從行政訴訟、信訪等導(dǎo)入行政復(fù)議，從而更好地加強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政訴訟、信訪等的銜接？在馬懷德看來，多元科學(xué)有效的行政爭議解決機(jī)制是法治政府建設(shè)的重要保障，其核心是處理好行政訴訟與其他行政爭議解決機(jī)制的相互關(guān)系。

馬懷德認(rèn)為，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)作為解決行政爭議的主渠道，行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，信訪是密切聯(lián)系群眾的制度化渠道，而行政調(diào)解、行政裁決等機(jī)制應(yīng)當(dāng)在特定案件和各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮相應(yīng)作用。